人民日報數(shù)字傳播：湖北宜昌探索“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興

　　3月29日，宜昌桔頌生態(tài)休閑旅游有限公司、宜昌晟鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等5個公司以總金額1688萬元分別簽訂了宜昌市點軍區(qū)56.7畝土地出讓合同。這標志著歷經(jīng)2年多的探索，宜昌市“點狀用地”試點取得進一步成果，將對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

　　明確需求，探索鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

　　一是對接發(fā)展明需求。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是根本。近年來，市場主體參與新農(nóng)村建設(shè)、投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性很高，農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)旅結(jié)合、健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實施可以有效助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2020年，宜昌市自然資源和規(guī)劃局選取點軍區(qū)進行全面調(diào)研，詳細了解鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中項目產(chǎn)業(yè)類別、資源要素需求和用地主體意愿。在調(diào)研中了解到，點軍區(qū)有意向進行農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)業(yè)觀光旅游、民宿等方面項目有35個，市場主體有投資意愿的項目12個。這些項目除了對9121.55畝繼續(xù)實行種植的農(nóng)用地進行流轉(zhuǎn)外，還希望有的配套建設(shè)用地。村集體以及市場主體都明確表示建設(shè)用地應有明晰的土地產(chǎn)權(quán)，依法進行建設(shè)和運營，這說明“點狀用地”有切實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。二是對接政策找路徑。2019年以來，國務院、省政府先后出臺了一系列促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策文件，在重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、預留建設(shè)用地指標、支持開展“點狀供地”等方面作出了安排。安徽、重慶、浙江、廣東、四川、海南等地相繼開展了“點狀供地”的探索實踐，制定了相應的配套政策，在操作上具有可借鑒性。國家政策與各地的做法表明，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目實施“點狀供地”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，可以實現(xiàn)村集體、投資者與農(nóng)民三方的權(quán)益協(xié)調(diào)，促進項目的規(guī)范建設(shè)。

　　制定方案，科學推進點狀用地實施

　　根據(jù)調(diào)研情況，宜昌市自然資源和規(guī)劃局擬定了“點狀用地”試點實施方案，經(jīng)市規(guī)委會審議通過，明確在宜昌市點軍區(qū)先行試點。試點工作堅持了以下五個原則：一是明確“點狀用地”的內(nèi)涵。在城市規(guī)劃區(qū)外，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少、供多少”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途進行點狀供應土地。二是界定“點狀用地”的產(chǎn)業(yè)類型。重點是依托流轉(zhuǎn)的土地資源，能夠服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、帶動農(nóng)民財富逐步增長的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工展銷存儲、鄉(xiāng)村農(nóng)旅、文化休閑等農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的項目。三是嚴把項目入口關(guān)和實施關(guān)。由點軍區(qū)人民政府以“一事一議”、“一地一策”的方式，完成項目論證后向市自然資源和規(guī)劃部門提出用地需求，根據(jù)項目類型依法確定供地方式。四是確定點狀用地負面清單。以不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌為基本前提；審慎漸進，對“點狀用地”實行總量控制和單個項目規(guī)模控制；不得建設(shè)涉農(nóng)涉旅以外的工業(yè)類項目，不得實施房地產(chǎn)開發(fā)項目，不得建設(shè)私家莊園、私人別墅。五是強化批后監(jiān)管。強化屬地政府對“點狀用地”項目的批后監(jiān)管責任，督促項目業(yè)主按照出讓合同、規(guī)劃條件控制指標開工建設(shè)，及時進行規(guī)劃核實、竣工驗收，依照竣工驗收相關(guān)材料辦理不動產(chǎn)登記發(fā)證，提高土地利用效率。在試點過程中結(jié)合項目推進適時進行評估論證，對項目實施情況依照相關(guān)規(guī)定建立動態(tài)調(diào)整機制，確實保障“點狀用地”項目不走樣。

　　成效初現(xiàn)，積極促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　宜昌市2020年供應的第一個點狀用地項目宜昌市點軍區(qū)德耕園老年康養(yǎng)中心已開工建設(shè)，預計在2022年年底建成運營。項目建成后，將完善我市社會化養(yǎng)老體系，也可為項目所在地聯(lián)棚村農(nóng)民提供100個左右的就業(yè)崗位，提升當?shù)鼐用竦纳钏剑鉀Q就近就醫(yī)等問題。2022年3月公開出讓的花山石海生態(tài)旅游、天王寺桔頌臍橙生態(tài)觀光園、不二園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、摩登農(nóng)夫青少年農(nóng)業(yè)體驗中心、晟鑫文化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等5個項目即將動工，這些項目建成后，將提供農(nóng)產(chǎn)品精細加工、近郊生態(tài)觀光、文化休閑等產(chǎn)品，不斷豐富城市功能，有效促進點軍區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　下一步，宜昌市將進一步深入推進“點狀用地”，更加有力地保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。