從“浙里”出發(fā)④ | 踐行綠色低碳理念 助力長江大保護典范城市建設(shè)

　　宜昌市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)青年干部綜合能力提升培訓班

　　第4小組學員學習專題報告

　　組 長：王光禹

　　組 員：付玲玲 朱小娜 楊 瑞 關(guān) 堯 梁運忠  朱 磊 肖浩爽 陳 鵬 王曉紅
 

踐行綠色低碳理念

助力長江大保護典范城市建設(shè)
 

　　5天來，我們聆聽了葉宏偉教授等8名老師的精彩授課，來到了“兩山”理論發(fā)源地安吉余村學習“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新路子，觀看了浙江臻善科技股份有限公司“數(shù)字化”智慧服務(wù)場景建設(shè)，系統(tǒng)的學習開拓了我們的視野，全面提升了我們的知識儲備，新的理念給予我們精神洗禮，進一步增強了思想破冰的緊迫性，為我們下一步投入到自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)工作提供了精神支柱和工作方法。下面將學習總結(jié)匯報如下：

　　一、學思想，開拓創(chuàng)新，緊跟發(fā)展趨勢

　　黨的十八大以來，各級深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，促進人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人民生活更加幸福。浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“兩山”理念的發(fā)源地，從習近平同志擔任省委書記開始，就提出建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”的戰(zhàn)略，經(jīng)過20年的努力，浙江已經(jīng)成為長三角的大花園，習近平生態(tài)文明思想在浙江大地生根開花。通過5天的學習，我們進一步感受到了習近平生態(tài)文明思想的獨特魅力，也學習到了浙江發(fā)展過程中視角之新、思想之活、發(fā)展之智、謀事之實、思慮之全。

　　（一）視角之新，起于政策之研究透徹。楊遴杰教授講述了土地管理的前世今生，深入分析以保護耕地為核心土地管理制度安排和存在的主要問題，圍繞統(tǒng)籌與盤活兩個方面分別就政府視角、農(nóng)民視角、村集體視角等多個維度描繪了各級利益訴求，剖析了宅基地三權(quán)分置、存量土地盤活、增存掛鉤、增減掛鉤、全域整治、舊區(qū)改造、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策的內(nèi)涵，并結(jié)合土地管理中用途管制、土地征收、有償使用等實踐創(chuàng)新案例與重大法律進展全方位解讀最新政策，從而系統(tǒng)研判未來發(fā)展之趨勢，為今后土地管理提供支撐。現(xiàn)場學習時，我們了解到余村通過分析自身發(fā)展獨特的地理優(yōu)勢，帶頭實踐綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變思想率先關(guān)閉村內(nèi)礦山，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展旅游業(yè)，將常青樹變成搖錢樹，將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，做到了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這種新思維、新模式是在充分研究各項政策的頂層設(shè)計邏輯，并將之付諸實踐，這也啟發(fā)我們在工作中要提高站位，從“局外人”走向“局內(nèi)人”。

　　（二）思想之活，源于理論與實踐相結(jié)合。此次學習過程中，所有教授在授課時無不提到他們參與項目的具體案例，并多次強調(diào)所學理論與實踐之差距。比如童菊兒教授講到的全域國土綜合整治項目中設(shè)計田間溝渠時，之前設(shè)置的是矩形槽，在實踐中它會阻礙兩棲動物與農(nóng)田的交互，從而導致生物多樣性的破壞；通過研究，將矩形槽改為梯形槽后，能夠有效地保障兩棲動物上岸，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和諧共生。還有葉宏偉、岳文澤教授在講授國土空間規(guī)劃時以浙江的實踐為例，多次強調(diào)要把握好規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，秉承法無禁止即可為的理念，在確保底線思維的基礎(chǔ)上，大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，各部門之間加強協(xié)同配合，為當?shù)匕l(fā)展留有足夠的空間。活思想讓我們明白了“不越底線的擦邊球就是好球”的道理，在理論聯(lián)系實踐中要從“死腦筋”向“活字典”轉(zhuǎn)變。

　　（三）發(fā)展之智，始于科技創(chuàng)新與人才建設(shè)。在參觀浙江臻善科技股份有限公司“數(shù)字化”智慧服務(wù)場景建設(shè)時，該公司已實現(xiàn)建設(shè)土地報批使用全流程信息化建設(shè)，并逐步探索部門間審查報批數(shù)字化平臺，以期形成全周期管理模式。該公司負責人強調(diào)，利用科學技術(shù)的速度快、篩查準、容量大等特點，能夠有效提高工作效率，減少人工參與，強化過程監(jiān)管，促進公平正義，達到全周期、全鏈條管理。劉維屏教授強調(diào)，科技創(chuàng)新離不開人才建設(shè)，在浙江的發(fā)展過程中，各級政府都較為重視與技術(shù)人員的溝通交流，每項政策的制定與實施都有大量的科技人員參與，而科技人員，尤其是大學教授，也樂于將研究成果奉獻于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這樣有效地保證了政策的科學性，有利于政策的落地實施。科技賦能離不開人才隊伍建設(shè)，在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，持續(xù)推進“人工化”向“智能化”升級。

　　（四）謀事之實，在于咬定目標埋頭干。劉維屏教授講到浙江人做生意并不是盲目的追求一時之利益，不做一錘子買賣，而是確定一個目標后制定長期合作計劃，腳踏實地、埋頭苦干，因而浙江的塊狀經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，比如打火機就做到了全國98%的份額。而在浙江創(chuàng)建生態(tài)省時，各級政府也以“實”字當頭，將綠色發(fā)展的理念深入人心，并付諸行動，先后涌現(xiàn)了安吉縣余村、松陽縣西坑村、浦江縣新光村、長興縣顧渚村等一大批生態(tài)文明試點，最終把浙江建設(shè)成生態(tài)省。同時，浙江始終堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保發(fā)展，在落實水資源保護過程中，浙江省率先探索實現(xiàn)生態(tài)補償機制，以財政轉(zhuǎn)移支付的方式每年拿出幾億資金補償安徽保護水質(zhì)所做的貢獻，從而有效保證了浙江水源地的安全。實實在在的工作造就了浙江綠色可持續(xù)發(fā)展的成就，夯實了生態(tài)文明建設(shè)的根基，實現(xiàn)“喊口號”與“干實事”的有效統(tǒng)一。

　　（五）思慮之全，系于為長遠謀發(fā)展。吳佳雨教授講述了采取教育補償?shù)姆绞絹肀Ｗo三江源牧區(qū)的案例，案例中反饋三江源牧區(qū)保護效果不盡人意，當初制定政策時只考慮了教育會讓當?shù)睾⒆訙p少，孩子的減少會降低畜牧業(yè)對草地的影響，但并未考慮當?shù)睾⒆游寡颉⒋笕损B(yǎng)牛的現(xiàn)狀，雖然隨著孩子的減少羊的數(shù)量減少，但羊的減少反而導致大人增加了喂養(yǎng)牛的數(shù)量，而牛比羊?qū)Σ莸仄茐母訃乐兀@種考慮不夠周全導致了三江源牧區(qū)草地進一步退化，因此在保護耕地過程中我們制定政策要全面考慮各種因素，確保達到預(yù)期效果。單勇教授專題講授了習近平法治思想，尤其是對“法治公式”“100-1=0”進行了深入分析，闡述了一個錯案不僅是對當事人造成百分之百的傷害，還將造成無法挽回的公信力損失，強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，執(zhí)政者要從長遠發(fā)展謀劃，謙抑執(zhí)法，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，樹立政府的公信力，營造良好的營商環(huán)境，讓商人安心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟增長。而浙江積極營造良好的營商環(huán)境，努力建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府，推進“最多跑一次”改革理念向各領(lǐng)域延伸，將涉及企業(yè)營商的事項全部集成，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”一次辦結(jié)，變招商“要我來”為“我要來”投資。

　　二、思行動，總結(jié)提煉，不斷提升質(zhì)效

　　從習近平總書記在正定的“寧肯不要錢，也不要污染”到杭州余村的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，一直到十九大報告中的“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”探尋習近平生態(tài)文明思想在實踐中形成、豐富和發(fā)展的軌跡，實地參觀生態(tài)文明思想在浙江生根發(fā)芽的實踐偉力，讓我們深刻認識到思想付諸行動之重要。

　　（一）進一步研判當前和今后經(jīng)濟發(fā)展形勢，穩(wěn)妥推進城市建設(shè)。土地財政為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)，一個有生機的城市必然是產(chǎn)業(yè)興旺，多頭并進的，上世界日本因過度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟導致的幾十年經(jīng)濟萎靡就是最好的反面教材。從宏觀經(jīng)濟形勢來分析我國的房地產(chǎn)和土地市場，隨著人口的減少，城市間的發(fā)展競爭必然愈演愈烈，發(fā)展的洼地依然集中在那些頭部城市——即全國排名前50的城市，這些城市依然是吸引人口的主力，如杭州近年來年均增加約50萬人口，足以支撐其近期的房地市場；從城市人口的增減就能直觀地判斷城市發(fā)展的潛力，我們宜昌的城市人口增加幅度不大，無法支撐大規(guī)模的房地產(chǎn)市場，雖然前幾年宜昌出讓住宅地塊較多，但現(xiàn)有庫存商品房較多，去化較慢，供大于需且需求疲軟，新的土地出讓沒有強有力的支撐，造成土地市場的疲軟，今年上半年的行情也印證了這一點；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動一部分城市人口回流，但無法對附近的城市進行反哺，其對城內(nèi)住房的需求畢竟有限。因此，認識到我們面臨的嚴峻形勢后，我們可能需要進一步找準宜昌城市發(fā)展定位，制定較為長遠的發(fā)展目標，深度挖掘宜昌特色產(chǎn)業(yè)，不斷打造優(yōu)勢產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品帶動經(jīng)濟向好發(fā)展，持之以恒堅持下去方為最優(yōu)解。

　　（二）進一步增強生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性重塑，保障發(fā)展與安全。在中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會上，我省提出了努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標定位，明確了九大任務(wù)，首要任務(wù)是安全任務(wù)，特別是流域安全。習近平總書記多次強調(diào)長江經(jīng)濟帶發(fā)展要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，宜昌作為長江的咽喉城市，世界水電之都，水資源豐富，水系眾多，長江、清江、黃柏河、沮漳河等流域穿境而過。圍繞山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復(fù)，精準研判全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的優(yōu)勢與問題，以水保護為重點展開保護與修復(fù)，通過實施生態(tài)修復(fù)和全域國土綜合整治等重大項目守住流域安全底線，開展流域綜合治理統(tǒng)籌四化同步，并積極借鑒浙江生態(tài)省建設(shè)成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，大膽行動，主動作為，及時總結(jié)，為建設(shè)三峽生態(tài)屏障積極貢獻力量。

　　（三）進一步加強科技水平和人才隊伍建設(shè)，提高城市發(fā)展后勁。如果說人口是城市興盛的象征的話，那么人才就是城市的未來。美國是世界上科技水平最強的國家，在科技投入及人才建設(shè)中，它始終維持著領(lǐng)先其它國家的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢也給他們帶來了豐厚的利益，這也導致了世界上一流人才大量地流入美國，進而促進了科學技術(shù)的再提升。在我國，杭州向我們展示了科學技術(shù)強大的生產(chǎn)力，一個阿里，沒有實體店面，但每年上繳的稅費就達500億以上；臻善科技股份有限公司“數(shù)字化”智慧服務(wù)場景建設(shè)推進“最多跑一次”改革，推動業(yè)務(wù)一次辦理、一地辦理，從辦事流程上為企業(yè)減負。我市也在大力推進城市大腦建設(shè)，科技創(chuàng)新，智慧賦能，打造數(shù)字化城市；同時也建立了三峽實驗室，進一步引進人才加強信息化建設(shè)，這些工作都對宜昌的發(fā)展帶來了無限潛力。但是，我們需要更多的去關(guān)注未來發(fā)展的趨勢，學習走在我們前列的城市的發(fā)展規(guī)律，把我們城市發(fā)展需要的科學技術(shù)和人才聚焦起來，共同譜寫美麗宜昌畫卷。

　　三、謀事業(yè)，久久為功，打造宜昌樣板

　　干在實處，方見真諦。作為自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的一員，我們要充分借鑒浙江和杭州兩級發(fā)展的經(jīng)驗做法，以“功成不必在我，功成必定有我”的大無畏精神，咬定宜昌發(fā)展目標謀事創(chuàng)業(yè)，打造宜昌特色品牌，為長江大保護典范城市建設(shè)貢獻力量。

　　（一）以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，謀篇布局夢想之城。從城市濱水建設(shè)角度，努力將宜昌建設(shè)為一半山水一半城的現(xiàn)代化夢想之城。借鑒杭州西湖和錢塘江濱水地區(qū)經(jīng)驗，北岸，塑造“濱江秀城”的城市形象。控制街區(qū)開發(fā)密度，商住容積率不超過2.5，住宅高度嚴格限高80米，建設(shè)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”活力街區(qū)。提高開放空間密度，沿江每隔1.5-2.5公里增設(shè)連通山水的垂江通廊，增強濱江節(jié)奏感和感知度，加密垂江道路，綠道網(wǎng)密度達到1.0km/k㎡（杭州規(guī)劃1.2）。提升濱江活力，實施濱江公共回歸計劃，實現(xiàn)濱江沿線公共功能岸線占比從現(xiàn)狀的25%提高到50%以上（上海現(xiàn)狀58%）。南岸，展現(xiàn)“一面云山”的山水畫卷。借鑒杭州西湖西岸的建設(shè)管控經(jīng)驗，藍綠空間在70%以上，采取多層低密度的建設(shè)方式，形成顯山隱城的空間意向。嚴控建筑高度，優(yōu)化組團模式。建筑制高點控制在45米（磨基山山體相對高度150米的1/3）以下，采取低沖擊的建設(shè)方式，以組團的布局形式點綴在山水田園之中，鼓勵采用當?shù)靥厣慕ㄖ问胶筒馁|(zhì)，避免出現(xiàn)水泥森林和玻璃幕墻。沿江整體全貫通，臨江用綠化留足長江世界級資源的濱江空間，不再進行過多的成片開發(fā)，建設(shè)百公里最美風景帶。開放共享的活力濱江。讓沿江大道慢下來，壓縮道路斷面，補充慢行空間，讓宜昌人民“再濱江”。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)興盛為驅(qū)動，馬力全開推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展為目標，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，禁止新建、擴建高風險、高污染、高能耗和不利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)項目，加快化工轉(zhuǎn)型，做響宜昌品牌，借力三峽發(fā)展綠電新動能，發(fā)展化工新材料、生物健康、先進裝備等四大產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”期間在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建完成一批高質(zhì)量的低碳發(fā)展實踐區(qū)（含近零碳排放實踐區(qū)）和低碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)），從根本上調(diào)轉(zhuǎn)為兼顧保護發(fā)展的國際先進城市。結(jié)合宜荊荊都市圈地理相近、文化相融，在人流信息流加速交流的過程中，依托道路形成產(chǎn)業(yè)廊道，構(gòu)建以峽江文化、三國文化和農(nóng)耕文化為主題的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。在長江三峽、百里荒鄉(xiāng)振示范區(qū)為龍頭的全域旅游布局下，各地風景區(qū)做優(yōu)配套服務(wù)，從而更廣的維度地融入宜荊荊都市產(chǎn)業(yè)圈，形成屈原愛國文化、兩壩人文故事、三國英雄戰(zhàn)場、荊楚萬里稻香等引人入勝的獨特地域特色，促進一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)互融的大格局。我市的傳統(tǒng)種植業(yè)、農(nóng)業(yè)更要以全省區(qū)域協(xié)同、強縣工程為契機，發(fā)展柑橘等三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。有針對性地完善重點村必要的公共服務(wù)設(shè)施，分區(qū)域為農(nóng)村人口提供普惠共享的基本服務(wù)，為宜荊荊都市圈可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系貢獻宜昌力量。

　　（三）以綠色低碳為牽引，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。我們黨始終以人民為中心，人民追求幸福生活的需求就是共產(chǎn)黨人奮斗之目標，為保障人民享有充分的發(fā)展權(quán)，必然需要消耗大量的自然資源，但自然資源有其獨特性，既有資源的稀缺性，也有可利用性，為長遠計，開發(fā)利用資源要樹立“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的理念。一是集約節(jié)約用地，提高土地使用效率。首先，牢牢守住18億畝耕地指標不動搖。中國人要端好自己的飯碗，我們不能將吃飯這件關(guān)乎14億人基本生存的大事留給外國人卡我們的脖子，即使在發(fā)展中我們也要守住保護耕地這條底線絕無讓步。其次，在房地產(chǎn)低迷之際，既是最困難的時候，也可能是轉(zhuǎn)型升級最好的時候，從長遠考慮，我們要減少財政對土地的依賴度，主動盤活存量，先行消化現(xiàn)有儲備土地，能供則供，同時在價格方面進行優(yōu)化調(diào)整，進一步提高企業(yè)集約節(jié)約用地意識。再次，要控制好市場化的商住用地的供應(yīng)，不能以財政收入需求來定土地供應(yīng)規(guī)模，而是評估并控制好宜昌市的新供住房規(guī)模，提高房地產(chǎn)市場去化率。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。第一，宜昌市多山，不宜像平原地區(qū)能夠攤大餅式的發(fā)展，只有結(jié)合宜昌的山水特色，打造適合宜昌的發(fā)展模式，才能吸引更多人尤其是年輕人來定居。第二，宜昌的發(fā)展還肩負著保護長江的重大使命和擔當，要充分利用保護長江這張牌，打造成為一張旅游王牌，吸引更多的人來參觀學習考察旅游。第三，我市“七山二丘一平原”的地形與浙江“七山二水一平原”的地形有其相似之處，我們可以學習浙江在建設(shè)生態(tài)省中各地轉(zhuǎn)型模式，分析我市獨有的優(yōu)勢，找到適合各地發(fā)展的方式，以綠色低碳發(fā)展新模式推進宜昌高質(zhì)量發(fā)展。三是推進全域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)美麗易居之城。在國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，秉承“山水林田湖草是一個生態(tài)共同體”的理念，按照近、中、遠三期推進宜昌市全域生態(tài)修復(fù)，按照流域?qū)嵤┥剿痔锖荼Ｗo與修復(fù)重大工程，根據(jù)計劃開展全域國土綜合整治，推進優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和綠色礦山創(chuàng)建，區(qū)分生產(chǎn)在建和關(guān)閉礦山開展礦山生態(tài)修復(fù)，探索流域治理生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，在已有良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為“兩山”轉(zhuǎn)化通道的打開提供堅實保障，建設(shè)風光秀美、山水相映的美麗宜昌。

　　結(jié)語：綠水青山就是金山銀山，在生態(tài)文明建設(shè)的道路上，我們還需進一步思想破冰，革除“負資產(chǎn)”，傳播新思想，將5天來的學習經(jīng)驗和好的做法運用到日常工作中，立足區(qū)域發(fā)展差異，合理布局區(qū)域空間格局，挖掘宜昌發(fā)展?jié)摿Γ七M產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)有機融合，促進人與自然和諧共生，為建設(shè)長江大保護典范城市貢獻自然資源和規(guī)劃力量。