2021年宜昌市自然資源和規(guī)劃局十大創(chuàng)新和亮點(diǎn)工作

　　大力開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。猇亭區(qū)、夷陵區(qū)、宜都市、當(dāng)陽(yáng)市牽頭開(kāi)展的三項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建事項(xiàng)全部高位次通過(guò)驗(yàn)收，改革事項(xiàng)數(shù)量在全省位居首位，改革成效在全省通報(bào)表?yè)P(yáng)，3項(xiàng)改革事項(xiàng)4個(gè)先行試點(diǎn)被省命名為先行區(qū)。全力攻堅(jiān)為邦普，跑出服務(wù)加速度。堅(jiān)持“項(xiàng)目就是王道”理念，提前半年完成邦普及配套項(xiàng)目二期用地4個(gè)批次2127畝建設(shè)用地批復(fù)。邦普項(xiàng)目從簽約到供地僅用42天，1天完成規(guī)劃方案審批，創(chuàng)造了服務(wù)項(xiàng)目用地金牌店小二的“邦普”速度。推出“資源掌上通”服務(wù)品牌。聚焦服務(wù)對(duì)象訴求，重構(gòu)系統(tǒng)，將工作重點(diǎn)由審批管理轉(zhuǎn)向服務(wù)先行，在服務(wù)對(duì)象和政策間搭建橋梁，解決“怎么辦、哪里辦、誰(shuí)來(lái)辦、辦到哪兒了”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從前期申報(bào)到后期審批全流程信息對(duì)稱。開(kāi)通土地競(jìng)買保證金網(wǎng)上“劃轉(zhuǎn)退”功能。在現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)自助“劃轉(zhuǎn)退”功能。湖北省首家實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地保證金“繳、退、轉(zhuǎn)”的“三個(gè)不見(jiàn)面”，極大地降低了土地競(jìng)買人時(shí)間成本和交易成本，提振了投資信心。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)先后在《宜昌改革》《湖北日?qǐng)?bào)》《中國(guó)自然資源報(bào)》等34個(gè)省、市媒體刊載。小品《辦證》榮獲宜昌市直機(jī)關(guān)“人民在我心中”故事匯優(yōu)秀獎(jiǎng)，局行政審批科被省自然資源廳評(píng)為2020年服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地“金牌店小二”先進(jìn)集體。

　　二、創(chuàng)建綠色礦山，守住城市生態(tài)底色

　　2021年4月，市六屆人大六次會(huì)議將大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)作為本年度一號(hào)議案予以重點(diǎn)推進(jìn)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)縣市區(qū)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)實(shí)施《宜昌市大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)工作方案》和《全市綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案和年度實(shí)施方案》，制定了《宜昌市綠色礦山建設(shè)情況評(píng)估表》,明確小型礦山創(chuàng)建綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行綠色礦山建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，組織專班分期分批進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決綠色礦山建設(shè)中存在的問(wèn)題。

　　2021年度確定的8家礦山全部完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)市、縣兩級(jí)驗(yàn)收。19個(gè)納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山全部通過(guò)省、市實(shí)地核查。全市46家廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作全部完成，修復(fù)治理面積155.3公頃。遠(yuǎn)安縣蘇家坡磷礦礦井水處理，入選全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。興山縣、夷陵區(qū)成功入選全國(guó)50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。由市自然資源和規(guī)劃局主辦的《關(guān)于大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的議案》獲評(píng)為優(yōu)秀議案辦件。通過(guò)資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范化管理等改革創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有序發(fā)展，綠色成為礦山底色。

　　三、推進(jìn)“點(diǎn)狀用地”試點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

　　我市農(nóng)村土地資源分散且緊缺，常規(guī)的片狀供地難以符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，我局在全省率先試點(diǎn)“點(diǎn)狀供地”新模式，探索性將項(xiàng)目用地分為永久性建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保留用地，其中永久性建設(shè)用地“建多少轉(zhuǎn)多少供多少”，剩余部分不改變地類性質(zhì)，按租賃、托管、流轉(zhuǎn)等方式供項(xiàng)目使用。在充分調(diào)研點(diǎn)狀用地項(xiàng)目類別、資源要素需求和用地主體意愿的基礎(chǔ)上，研究“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目論證、規(guī)劃選址和工作流程等相關(guān)事宜，進(jìn)一步明確了“點(diǎn)狀供地”工作流程。2021年7月，第1個(gè)“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目德耕園老年康養(yǎng)中心項(xiàng)目完成審批手續(xù)進(jìn)入工程建設(shè)階段，另有5個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施土地征收。點(diǎn)狀供地的實(shí)施精準(zhǔn)解決了點(diǎn)軍區(qū)鄉(xiāng)村文旅等項(xiàng)目落地需求，創(chuàng)造性地帶動(dòng)周邊農(nóng)村農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)攜手共贏，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四、定制“一戶一策”，守護(hù)人民群眾生命安全

　　宜昌地處鄂西山區(qū)，因建房切坡引發(fā)大量小型地質(zhì)災(zāi)害，雖然災(zāi)害規(guī)模小，但直接威脅切坡住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，危險(xiǎn)性和危害性大，在暴雨等極端天氣下容易造成“小災(zāi)大難”。

　　為幫助受威脅群眾識(shí)災(zāi)、辨災(zāi)、防災(zāi)，宜昌市自然資源和規(guī)劃局積極探索未實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警管理的建房切坡地災(zāi)隱患點(diǎn)管控新路徑，選取危險(xiǎn)性較大的隱患點(diǎn)149處，為207戶群眾定制“一戶一策”防災(zāi)指導(dǎo)服務(wù)，組織地質(zhì)專家逐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、逐戶防災(zāi)宣講，定制“一戶一策”防災(zāi)指導(dǎo)圖，發(fā)放防災(zāi)工具包，在全省首創(chuàng)群眾自測(cè)自防體系，初步破解建房切坡隱患防范難題，得到群眾點(diǎn)贊和專家肯定。創(chuàng)新做法被人民日?qǐng)?bào)客戶端、中國(guó)自然資源報(bào)、中國(guó)應(yīng)急管理、湖北日?qǐng)?bào)、今日頭條、三峽電視臺(tái)等媒體平臺(tái)相繼報(bào)道。

　　五、提升城市品質(zhì)，打造“山水韻”宜昌特色

　　加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，突出一磚一瓦的精致和大地景觀的震撼，建設(shè)具有“國(guó)際范、山水韻、三峽情”的濱江公園城市。通過(guò)分析上位政策、現(xiàn)狀情況和管理需求以及其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以目標(biāo)、問(wèn)題、特色為導(dǎo)向編制了《宜昌市城市建筑風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)合宜昌城市特色，以保護(hù)城市山水格局為指導(dǎo)思想，從宏觀層面的天際輪廓線、景觀通廊，中觀層面的街道空間、沿街界面以及微觀層面的建筑形態(tài)、建筑色彩等15個(gè)方面對(duì)宜昌的建筑風(fēng)貌進(jìn)行管控。在內(nèi)容上體現(xiàn)山水城市特色，突出濱江景觀，在審批效能上與《宜昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》相輔相成，在形式上采用圖文并茂，增加公眾參與度。為塑造具有山水特色的城市景觀，提高宜昌市民的生活幸福指數(shù)，提升宜昌城市形象明確了路徑。有效彌補(bǔ)了宜昌市城市風(fēng)貌管控的不足，提升城市形象品質(zhì)。

　　六、“多規(guī)合一”全域推行，引領(lǐng)城市發(fā)展再提速

　　全域推開(kāi)“多規(guī)合一”，從源頭縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。2021年9月，各縣市區(qū)綜合信息平臺(tái)上線運(yùn)行。2021年，市級(jí)平臺(tái)儲(chǔ)備項(xiàng)目401個(gè)，策劃成熟289個(gè)。各縣市區(qū)級(jí)平臺(tái)儲(chǔ)備項(xiàng)目201個(gè)，策劃成熟145個(gè)。

　　規(guī)范合規(guī)性審查流程，促進(jìn)建設(shè)用地審批提質(zhì)增效。加強(qiáng)前期審查，項(xiàng)目范圍涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況、是否符合原土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃利用平臺(tái)“一張圖”分析，嚴(yán)格規(guī)劃管控；擬定過(guò)渡時(shí)期全市報(bào)件規(guī)劃審查的工作提示，規(guī)范審查內(nèi)容流程，指導(dǎo)各縣市區(qū)規(guī)劃報(bào)件材料提質(zhì)，督促縣級(jí)初審，順利完成建設(shè)用地批次（項(xiàng)目）規(guī)劃符合情況審查482項(xiàng)，項(xiàng)目審批落地更加快速。

　　七、率先完成“三調(diào)”，助推宜昌高質(zhì)量發(fā)展

　　宜昌市第三次國(guó)土調(diào)查是根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一安排部署，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。2018年4月，宜昌市人民政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三次全市土地調(diào)查的通知》，全市三調(diào)工作正式啟動(dòng)，全市共有13個(gè)縣級(jí)調(diào)查單位，調(diào)查總面積為2.12萬(wàn)平方公里。

　　市自然資源和規(guī)劃局緊扣全市“三調(diào)”工作目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，提前謀劃安排全市三調(diào)工作，在各有關(guān)部門的通力協(xié)作下，克服疫情、汛情等多重困難，圓滿完成宜昌市第三次國(guó)土調(diào)查。全市三調(diào)工作在全省取得了六個(gè)“第一”的成績(jī)：

　　一是全市13個(gè)縣級(jí)調(diào)查單位在全省第一批整體完成初步調(diào)查成果提交工作。二是市城區(qū)在全省第一批完成省級(jí)外業(yè)核查，核查結(jié)果良好。三是全市三調(diào)初步成果數(shù)據(jù)接邊工作在全省第一批完成。四是全市13個(gè)縣市區(qū)的調(diào)查成果全部通過(guò)省級(jí)內(nèi)外業(yè)核查，并在全省第一批全部提交國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查。五是全市13個(gè)縣市區(qū)的調(diào)查成果市級(jí)預(yù)檢工作在全省第一個(gè)完成。六是市、縣兩級(jí)三調(diào)成果在全省第一個(gè)通過(guò)省級(jí)預(yù)檢和驗(yàn)收。

　　八、推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，建設(shè)最美濱江公園城市

　　2021年宜昌市自然資源和規(guī)劃局立足新發(fā)展階段，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過(guò)謀劃、實(shí)施一批修復(fù)治理項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)向好發(fā)展。

　　全面完成長(zhǎng)江干支流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，順利通過(guò)省級(jí)核驗(yàn)。該項(xiàng)目是自然資源部組織實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的重大項(xiàng)目，也是湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)63個(gè)項(xiàng)目其中之一。市、縣兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門強(qiáng)力推進(jìn)，落實(shí)資金2103萬(wàn)元，恢復(fù)治理總面積180.29公頃，完成率103%，于2021年10月23日通過(guò)省級(jí)核驗(yàn)，礦山生態(tài)修復(fù)的進(jìn)度和質(zhì)量在全省領(lǐng)先，做法和效果得到省級(jí)核驗(yàn)專家組好評(píng)。項(xiàng)目的實(shí)施消化了宜昌市長(zhǎng)江干支流兩岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬，改善了宜昌市長(zhǎng)江干支流兩岸生態(tài)環(huán)境，礦山變廢為綠，體現(xiàn)了“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　加快推進(jìn)全域國(guó)土整治試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年度獲批的宜都、當(dāng)陽(yáng)、長(zhǎng)陽(yáng)、夷陵等4個(gè)全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，整治總面積48.54萬(wàn)畝，總投資17.33億元。累計(jì)完成投資額41290萬(wàn)元，占總投資的23.83%，超額完成總投資15%的年度目標(biāo)。2021年全市謀劃申報(bào)5個(gè)全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審全部獲批，整治總面積88萬(wàn)畝，總投資18.16億元，其中，3個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)試點(diǎn)，2個(gè)項(xiàng)目納入市級(jí)試點(diǎn)。

　　九、硬措施推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察，守牢綠色發(fā)展底線

　　將衛(wèi)片執(zhí)法工作成效納入對(duì)地方黨委政府年度耕地保護(hù)工作考核范疇，強(qiáng)力推進(jìn)自然資源執(zhí)法監(jiān)察，督促衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法行為整改，違法占耕比下降到2.51%，同比下降56%。

　　堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，全力開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，清理出的22個(gè)問(wèn)題，均已消除違法狀態(tài)整改到位。全市通過(guò)增減掛鉤方式補(bǔ)充耕地指標(biāo)540公頃(水田指標(biāo)242公頃)，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

　　依法查處違法行為，2021年全市立案查處土地礦產(chǎn)違法案件75起，其中土地44起，礦產(chǎn)31起，向各級(jí)政府繳納罰沒(méi)款1033.52萬(wàn)元。掛牌督辦和提級(jí)調(diào)查14起重大典型案件，問(wèn)責(zé)處理黨員干部16人，在媒體公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)烈震懾。

　　十、首宗“農(nóng)地”入市，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

　　積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。2021年5月，將夷陵區(qū)、枝江市確定為我市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市省級(jí)先行試點(diǎn)地區(qū)。2021年10月，市自然資源和規(guī)劃局起草了《宜昌市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作實(shí)施方案》，對(duì)全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的總體目標(biāo)、基本原則、時(shí)間期限等提出了具體要求，重點(diǎn)對(duì)入市范圍、入市模式、入市條件、土地用途及年限、入市程序、監(jiān)督管理等六個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，為各縣市區(qū)推進(jìn)入市工作提供基本框架和思路。

　　2021年12月28日，夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南岔灣村1宗2582.66平方米的集體商服用地完成拍賣成交，標(biāo)志著我市首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)入到實(shí)質(zhì)交易階段。項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)可吸納本地就業(yè)100余人，人均年務(wù)工收入可達(dá)4萬(wàn)元左右，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納人口就業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。