宜昌市強力推進全域國土綜合整治 為宜昌高質量發展提供堅強的用地保障

　　編者按

　　全域國土綜合整治，是在特定范圍內整體開展農用地整治、建設用地整治和生態保護修復，對閑置低效、生態退化及環境破壞的區域實施國土空間綜合治理的活動，打造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。

　　實施全域國土綜合整治項目，是落實國家“藏糧于地、藏糧于技”的大戰略，是守住18億畝基本農田底線的根本措施。旨在優化生產、生活、生態空間布局，激活配優各類自然資源要素，釋放政策紅利，促進鄉村振興和生態文明建設，為高質量發展提供有力支撐。

　　宜昌市高度重視全域國土綜合整治工作，高端謀劃、快速推進、成效明顯，走在全省的前列。

部級試點2020年度當陽市玉泉辦事處全域國土綜合整治項目旱地改水田已插上秧苗，初顯成效。

3月14日，省國土整治中心負責人帶隊到宜都市調研生態修復和全域國土綜合整治項目建設情況

5月3日，當陽市委主要負責人檢查指導項目建設

旱田改成水田增效益

精心組織，爭創品牌

人居環境整治助力鄉村振興

　　近年來，宜昌市強力推進全域國土綜合整治試點項目實施。2020年，全市共組織申報了4個全域國土綜合整治項目，總面積51.89萬畝，總投資17.93億元。其中宜都、當陽2個項目獲批納入部、省級雙試點范圍，長陽申報項目獲批納入省級試點范圍，夷陵區項目獲批納入市級試點范圍。目前，4個項目全部開工建設，累計完成投資61142萬元，占總投資的34.09%，力爭12月底前完成總投資的70%以上，項目中涉及的新增耕地子項目完成驗收并報備入庫。

　　宜昌市自然資源和規劃局精心組織，全域謀劃，初步形成了“開工建設一批、謀劃儲備一批”的工作格局，謀劃“十四五”項目22個418萬畝171.40億元。2021年申報長陽、遠安、當陽、枝江等4個縣市5個全域國土綜合整治項目，總面積88萬畝，總投資18.16億元，有3個項目被列為省級試點項目，今年可全面開工建設，力爭在12月底前完成總投資的20%，新增耕地達到驗收條件。

　　大力推進全域國土綜合整治項目，將從根本上解決我市耕地占補平衡指標嚴重不足的問題，為宜昌高質量發展提供堅強用地保障。

　　當陽：整體進度位居全省前列

　　部級試點2020年度玉泉辦事處全域國土綜合整治項目，建設規模8.61萬畝，總投資5.92億元，其中社會資本投資3.2億元，政府統籌整合資金2.72億元，擬新增耕地909.8畝。2021年9月項目開工建設，截至目前，湖北長投生態當陽建設投資有限公司與交通銀行完成貸款發放4040萬元，湖北長投生態當陽建設投資有限公司投入自有資金2300萬元。景觀道路提檔升級工程完成6.07公里加寬部分硬化及部分損毀路段拆除重建，漿砌擋土墻11356立方米；農用地綜合整治項目完成土地平整4658畝，灌排渠15168米。低效農用田整治實際整治面積331.6畝。人居環境整治外立面改造項目累計完成296戶。安置房項目已開展“四通一平”工作。完成社會資本投資1.31億元。累計完成投資3.38億元，占總投資的57.0%，在同批次全域國土綜合整治試點項目中，整體進度位于全省前列。

　　省級試點2022年當陽市玉泉街道辦事處全域國土綜合整治項目，建設總規模23.42萬畝，估算總投資4.29億元，其中擬申請社會投資3.9億元，地方政府配套2000萬元，整合其它部門資金1919萬元，擬新增耕地2316畝。市級試點2022年度當陽市河溶鎮全域國土綜合整治項目，建設總規模總面積12.02萬畝，估算總投資4.39億元（其中，擬申請社會投資4.1億元，整合其它部門資金2876萬元），擬新增耕地3438畝。該批兩個項目正在開展社會投資方的招投標和規劃設計工作，計劃7月完成規劃設計，8月完成施工、監理招投標，9月開工建設。

　　宜都：打造“五小”示范升級版

　　2021年2月24日上午，全省全域國土綜合整治項目開工儀式在枝城鎮洋津畈村舉行。枝城鎮全域國土綜合整治項目區總面積15.15萬畝，總投資約5.3億元。項目建設期限3年，全面建成后預計新增耕地面積2878.5畝，結余建設用地指標268.8畝。

　　宜都以“兩山”理論為統領，科學編制《枝城鎮全域土地綜合整治試點項目實施方案》。堅持“小空間大融合、小集聚大保障、小點狀大統籌、小修復大保護、小聚落大共享”綜合整治思路，大力實施“國土空間、農用地保障、建設用地提效、生態修復、山地人居”等綜合整治工程，全力打造“生產生活小廣場、人水和諧小流域、一村一品小產業、庭前院后小花園、鄉村人文小景觀”為主要內容的“五小示范區”升級版，努力實現“新型農村活力社區示范、郊野農旅產業融合示范、廢棄礦區生態修復示范”，將枝城片區逐步建成一個“山地人居、產業興居、環境優居、文化雅居、生態宜居”的美麗新村。

　　枝城鎮全域國土綜合整治項目于2021年1月納入部級試點。項目啟動后，宜都市率先統籌組織市財政、水利、農業等多個部門，探討項目編制方案。方案編制過程中科學研判、積極落實群眾意愿，深入項目區了解群眾所需所想。初步方案形成后多次論證，通過縣、市、省三級評審，提升項目質量。

　　通過公開招標方式確定湖北長投集團聯合礦業公司為社會投資人，與市屬企業深度合作、共同出資組建項目公司。項目實施過程采用EPC模式，按照“統一立項、統一規劃、統一實施、統一驗收”的要求，簡化項目審批程序，節省審批時間，高效推進了項目實施進度。

　　項目已進入全面建設階段，累計完成投資1.23億元，已基本完成丘崗農田綜合整治（含耕地提質改造180.55畝）、土地開發、增減掛鉤、堰塘整治、建設用地綜合整治、村莊整治、農村道路提檔升級、紅巖河流水系綜合治理等8個項目。余下13個子項目正在加緊建設，預計2022年底完成總投資額的70%（3.7億元），2023年全面完工。

　　宜都市是全省5個縣域全域國土綜合整治試點縣市之一，擬實施項目21個，涉及9個鄉鎮57個行政村，整治面積約95萬畝。可合理調整12個村永久基本農田，為化工園區、生物醫藥產業園區、高新技術產業園等項目騰出用地空間約1.3萬畝，保證項目落地。通過實施項目，可新增耕地約2.5萬畝，為全市高質量發展提供要素保障。

　　長陽：堅持生態優先 助推鄉村振興

　　省級試點2020年度長陽賀家坪鎮全域國土綜合整治項目以白沙驛鹽茶古驛道為中心，西至青崗坪避暑山莊，東至仙劍山文旅康養風景區，輻射至丹水漂流、蘭草谷風景區，涉及賀家坪鎮青崗坪、龍王沖、七里坪和白沙驛4個行政村，總面積17.23萬畝。

　　項目估算投資1.8億元，其中，投融資1.2億元、財政直接投資0.09億元、社會投資0.16億元、統籌其他部門資金0.35億元，項目建設期為3年。一期投資0.8億元，主要有土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村基礎設施建設等。項目完成后可增加耕地面積1562.7畝。二期投資0.4億元，主要為園林綠化工程。

　　該項目建設以生態文明理念為統領，以國土綜合整治為平臺，以耕地“占補平衡”和“增減掛鉤”政策為驅動，結合采用工程技術、生態等多種措施，統籌農用地、低效建設用地和生態保護修復，促進耕地保護和土地集約節約利用，解決一、二、三產業融合發展用地，從整體上構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土，從根本上改善農村生態環境、助推鄉村振興。目前，該項目已完成“旱改水”面積171.73畝，新增耕地353.17畝，路基擴建3公里，漿砌石3300立方米，流域治理等其他工程正火熱施工，累計完成投資5350萬元，占總投資的30%。

　　夷陵：倒排工期 掛圖作戰

　　市級試點2020年度夷陵區分鄉鎮全域國土綜合整治項目區位于夷陵區分鄉鎮，涵蓋普溪河村、高場村、天坑村、百里荒村，是宜昌環百里荒鄉村振興試驗區的核心區域，是夷陵區鄉村振興的主戰場。項目區總面積10.89萬畝，建設規模3.15萬畝，計劃總投資4.92億元，實施期限3年。

　　項目實施主要通過農用地綜合整治、建設用地綜合整治、村莊人居環境整治、礦山生態保護修復、鄉村產業發展和國土綠化美化等內容，提升村莊功能，優化三生空間，助力環百里荒鄉村振興。目前，該項目區內4個行政村均已完成村莊規劃編制評審和永久基本農田調整方案編制上報工作，并與省長投環保公司正式簽訂《項目投資實施合同書》，項目公司已完成注冊，并注入首期20%資本金。6月6日，一期子項目在分鄉鎮天坑村舉行項目開工儀式，其他整合項目已開工5個，累計完成投資約6500萬元，占項目總投資的13.22%。

　　下一步，夷陵區將進一步優化子項目設計方案，對各子項目實行倒排工期，掛圖作戰，加快實施進度，優先實施產生指標項目，力爭年底前完成新增耕地驗收和系統報備工作，10月底前二期子項目全面開工建設，年底前力爭完成項目總投資的50%。通過項目實施，破解地方用地瓶頸，優化夷陵發展空間。

　　長投當陽公司：精心施工 爭創精品

　　湖北長投生態當陽建設投資有限公司，于2021年1月28日在宜昌當陽市注冊成立，注冊資本金3000萬元，主營業務為國土整治服務，兼營水環境治理、土壤修復治理、建設工程、房地產開發以及康養文旅項目投資建設等。公司股東為湖北省生態保護和綠色發展投資有限公司（省長投集團全資子公司）持股75%，中國化學工程第十六建設有限公司持股20%，當陽市鑫匯水利基礎設施建設開發有限公司持股5%。

　　公司在我省以全域國土綜合整治為抓手，統籌產業發展空間，促進城鄉融合發展，助推鄉村振興的歷史背景下應運而生，承接了2020年度當陽市玉泉辦事處全域國土綜合整治項目，項目已納入自然資源部、湖北省自然資源廳2020年度省級試點。項目整治范圍涵蓋玉泉街道玉泉村、官道河村和玉泉林場，總面積5741公頃，整治內容包括農用地綜合整治、建設用地綜合整治、生態保護修復和環境整治等。

　　項目區總投資估算為59188萬元，其中湖北長投生態當陽建設投資有限公司作為社會資本方投資3.2億元，地方政府統籌投入資金2.72億元。項目實施期限為2020年至2022年。

　　該項目充分利用地理區位、自然資源、文化底蘊、產業基礎等四大優勢，銜接宜昌環百里荒鄉村振興試驗區和當陽市玉雙鄉村振興示范區，規劃形成“一軸·兩帶·四區·十大工程”實施方案。一軸：胡玉路特色風貌軸；兩帶：官道河生態景觀帶、玉泉生態景觀帶；四區：茶旅融合產業示范區、生態農業示范區、生態涵養保育區、綜合服務配套區；十大工程：農田生態整治工程、低效農用地整治工程、耕地提質改造（旱改水）工程、茶園提檔升級工程、居民點拆遷集并工程、河湖環境治理工程、礦山生態修復工程、道路提檔升級工程、人居環境整治工程、水土流失治理工程。

　　通過項目實施，可有效增加當地的耕地面積，提高項目區耕地旱澇保收的能力，改善農村人居環境，助力美麗鄉村建設，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間，進一步降低農民的經營成本與風險，提高勞動生產率，穩定和增加農民收入，提高村民幸福指數。

　　公司董事長司德春表示，公司精心組織全力以赴，致力打造精品工程，為全市全省全域國土綜合整治探索可復制路徑。