全國土地日主題宣傳周 | 深挖土地節約集約利用 全面實施“畝產論英雄”

　　近年來，宜昌市為全面實施“畝產論英雄”，推動土地更集約、更高效、更可持續利用，密集出臺《進一步推進土地資源節約集約高效利用的若干措施》《支持沿江化工企業騰退土地再開發利用若干措施》《宜昌市城區地下空間國有建設用地使用權管理辦法》《宜昌市城區土地儲備管理實施辦法》等一系列政府規范性文件，從提升工業用地經濟密度，鼓勵地下空間開發利用，推動化工企業騰退土地再開發等方面進行了有益探索和大膽創新，取得良好成效。

　　“十三五”期間，宜昌市宜都、當陽、夷陵、遠安四個縣市區分別榮獲原國土資源部“節約集約示范縣（市）”稱號，宜昌市榮獲“示范市”稱號。2021年宜昌市畝均GDP達到29.55萬元/畝，增速16.45%，“畝產論英雄”評價指標在全省位居第二名，遠高于全省平均水平。2021年5月宜昌市因土地節約集約利用好，獲國務院督查激勵通報并獎勵用地計劃指標2000畝。

　　強化源頭管控，嚴格項目準入。為提高招商引資項目質效，宜昌市明確參照“345”的標準來考核衡量招商項目，即畝均投資強度不低于300萬，畝均稅收不少于40萬，畝均產出不低于500萬。建立健全聯合審查制度，對新供地項目固定資產投資強度、產出水平、納稅能力等進行論證，從源頭上保證入園項目質量，著力引進一批畝產高、能耗低、附加值高、代表未來產業發展方向的重大產業項目。規定除選址由特殊要求的項目外，新建工業項目原則上全部進入開發區或者其他工業園區、產業功能區。提出除安全生產、工藝流程等有特殊要求的項目外，其他項目一般不得建造單層廠房。

　　實施增存掛鉤，推動存量盤活。將各縣市區存量土地消化完成情況與下一年新增建設用地計劃指標掛鉤，對批而未供和閑置土地基數大的地區在用地規模指標上予以核減，并計入各縣市區年度綜合目標考核，倒逼存量土地消化。定期更新存量土地“一張圖”，將批而未供、閑置土地疊加規劃和現狀圖，印制圖冊共享給地方招商、發改等部門，并在宜昌市自然資源和規劃“一張圖”應用系統新增批而未供和閑置土地圖層，從項目招商、選址源頭，優先選擇存量土地，嚴防新增批而未供和閑置土地。近3年，宜昌市消化批而未供土地6.12萬畝，處置閑置土地3.04萬畝。宜昌市已初步編制完成城鎮低效用地再開發專項規劃，通過低效城鎮用地、低效村莊用地和低效工業用地認定，建立低效用地項目庫，制定再開發方案，按拆遷改造、老舊小區改造、收儲后重新出讓、追加投資、市場主體收購等方式進行分類再開發利用，不斷提高土地節約集約程度。

　　大膽探索創新，靈活供地方式。宜昌市積極探索深化農村制度改革，穩步推進集體經營性建設用地入市及“點狀用地”試點工作，支持農產品加工存儲展銷、鄉村休閑旅游、鄉村文體創意、民宿、健康養老等鄉村產業項目建設，有力助推鄉村振興戰略實施。2020年3月8日全市第1宗“點狀用地”項目完成項目審批，用途為社會福利用地，項目計劃總投資9000萬元，預計2022年12月底正式運營，項目建成后可解決周邊老年人就近就醫治療及康養護理等問題，為附近村民提供近100個就業崗位。2021年12月28日全市首宗集體經營性建設用地入市項目拍賣成交，土地用途為旅館用地，通過對村委會收回現存18棟閑置石屋進行改建、裝修和環境改造，項目運營后可吸納本地就業100余人，人均年務工收入可達4萬元左右。

　　開展質效評價，實施正向激勵。近兩年，宜昌市深入實施“畝產論英雄”，開展工業企業集約高效用地評價，探索建立以提質增效為核心的資源利用效率評價制度，對自然資源集約高效型企業在不動產抵押融資、分割登記、企業上市股改、技改項目申報等方面給予優先支持。著力降低工業企業用地成本，工業企業“零增地技改”或者在不改變土地用途、符合國土空間規劃和安全生產要求的前提下增加廠房及配套設施、開發利用地下空間，容積率不設上限，不再增收土地價款和市政設施配套費。鼓勵社會投資主體參與多層標準廠房建設經營，城市基礎設施配套費第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。容積率大于2.0的多層標準廠房竣工驗收后，可對房產、國有建設用地使用權分割轉讓。對利用存量土地和房產發展國家鼓勵類產業，允許享受過渡期政策。簡化地下空間使用權審批程序，明確結建地下空間“一次供應、分別辦理”，鼓勵建設單位利用地下空間建設停車場，地價大幅度優惠。