從“浙里”出發③ | 舉求是之旗，探創新之路

　　宜昌市自然資源和規劃系統青年干部綜合能力提升培訓班

　　第3小組學員學習專題報告

　　組 長：姚 旺

　　組 員：劉 念 甘 煉 周志遠 賴亞君 覃 杰 劉文杰 張瑜赟 吳秀峰 李 婧 何詩雨

 

舉求是之旗，探創新之路
 

　　題記：百年浙江大學，用“求是創新”的校訓扛起了自辛亥革命以來為國輔棟梁之才之重任；千年文人屈原，用“上下求索”之愛國精神，使泱泱楚國從古至今在峽江與江漢平原交匯處孕育出了一個照亮半個中國的能源之都——宜昌。從千年“求索”至百年“求是”，均為一種精神的傳承，一種文化的延續。這也正是2022年宜昌市自然資源和規劃系統青年干部綜合能力提升培訓班遠赴浙江學習之目的，懷求是之心而行求索之志，力將江浙之富饒帶至荊楚之大地。由此，引發培訓班第3小組全體學員對浙江大學繼續教育學習的幾點思考。

　　一、思想再破冰，牢牢把握底線思維，全面推動區域協調可持續發展和國土空間規劃科學合理編制。

　　（一）強化底線思維，凝聚思想共識。底線思維是意識形態領域里的核心。思想是行動的先導，底線很重要，它關系到整個事物的發展終極走向。底線思維則是決定如何去正確對待處于善變外部環境中的各類事物及事態。在浙江大學培訓期間，各位專家、教授在課堂中無一不提到浙江大學的創新意識、浙江商人的解放思想理念及浙江人民的務實吃苦精神。這實際上就是一種強烈底線思維的直觀反映。反思我們的發展理念和思維方式與浙江還存在不少差距。比如思想觀念保守、思維方式固化，政策敏銳性把握上不夠，對未來趨勢和制度改革走向把握不準導致我們就發展理念滯后，創新改革推進慢等問題。因此務必加強底線思維，敢于思想破冰，筑牢生態、和諧、可持續的共識。

　　（二）因地制宜施策，實事求是推動。結合浙江先行案例，宜昌的國土空間規劃布局應該積極引導產業轉型和要素流動，對四大結構失衡（人口與財力、土地、資源環境和經濟），要用習近平生態文明思想為抓手，嚴防對“三區三線”的誤讀誤判，避免因思維認知不足，在國土空間規劃編制過程中出現規模、形態、規則、規劃、思維和傳導等六個方面的困局。必須牢牢把握底線思維，同時結合實際工作，因地制宜施加對策，深刻掌握國土空間規劃的內涵和理念，用科學的手段、合理的政策、嚴格的規范、先進的技術確保區域發展的協調可持續和國土空間規劃編制的科學合理。

　　（三）運用先進理念，重構空間治理。國土空間規劃是一個面對未來的規劃藍圖、而不是現狀圖，國土空間布局應引導產業轉型，應抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平；國土空間規劃注重治理功能，通過生態保護修復、國土綜合整治、建設用地存量更新、土地利用優化等途徑，打破原有破碎、阻隔、不合理的結構布局，重塑人與自然和諧共處的科學發展。面對新時期國際形勢巨變、國內發展充滿的各種挑戰，推動區域協調可持續發展和加快國土空間規劃的編制則需要新的理念來支撐，即重質量、重協調、重存量、重特色、重生態、重治理。科學合理編制好宜昌市國土空間規劃，繼而行之有效的廣泛推開實施，形成常態化的工作機制，是當前全市各級自然資源和規劃人面臨的一個重要課題和挑戰。

　　二、理念再更新，深刻領悟習近平生態文明思想特質及深義，助力“兩山”理論在宜落地生根、遍地開花。

　　（一）強化理念認知，領悟“兩山”要義。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平在浙江省湖州市安吉縣余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展理念，“堅持人與自然和諧共生”、“人與自然是生命共同體”、“保護生態環境就是保護生產力”、“共謀全球生態文明建設”，字字鏗鏘，句句有力！彰顯了習近平生態文明思想的高瞻遠矚、深謀遠慮，如今看來，“兩山”理論是對中國當下國情最好把脈，是習近平生態文明思想核心要義，是對馬克思主義自然觀的繼承、豐富和發展。只有不斷強化對習近平生態文明思想的理念認知，深刻領悟其思想精髓和價值，才能科學踐行“兩山”理論。

　　（二）吸納安吉經驗，重塑價值格局。習近平生態文明思想是一個綜合體系，包括土地經濟供給理論、區位理論、生態經濟理論、景觀生態理論、人地關系協調理論、農田農藝學與農田水利工程學、恢復生態學理論等等，習近平生態文明思想觀念已滲入到當下日常工作中。浙江通過推動的“千村示范、萬村整治”工程，開啟生態文明建設序章。通過系統規劃設計、持續建設整備，全省農村生態環境大幅提高，傳統產業變革升級，鄉村旅游蓬勃發展，走出了綠水青山是金山銀山的可持續發展道路。故此，要學習浙江安吉的發展方法，發動基層和企業的主觀能動性，鼓勵突破創新、挖潛資源優勢，轉型經濟發展方式，發展生態經濟、鄉村經濟，建設安吉余村這樣的美麗鄉村和古北水鎮這樣的旅游小鎮，助力擴展鄉村產業鏈發展，減少土地財政依賴程度。

　　（三）提煉“兩山”精髓，助力宜昌發展。習近平總書記2013年在哈薩克斯坦訪問時提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山”論述，是從發展的路徑、優勢和定力方面深刻和明了地闡述了“兩山”理論的發展要義。如今看來，此話永不落伍、永不過時、永遠有用！8月2日培訓班全員安吉縣余村實地調研考察后，不得不由衷領略到“兩山”理論實踐的重大現實意義。村容整潔、村民富裕、村風淳樸，新時代的鄉村振興模板已經形成，如何把安吉余村的成功經驗轉化為宜昌的下一個成功案例，需要我們加強對習近平生態文明思想的深度深入學習，努力從中找尋良方，追本溯源，厘清浙江與湖北兩地自然資源稟賦差異，結合宜昌實際，用干在實處、走在前列的作風，不斷實踐提煉，使“兩山”理論在宜昌快速落地生根、遍地開花，爭取在“十四五”末期結出碩果。

　　三、法治再塑造，全面加強青年干部的法治思想錘煉，鍛造依法擔當的自然資源和規劃系統熱血尖兵。

　　（一）樹立法治思想，培育法治根基。法治與法制相互相生。南京大學法學院單勇教授《青年干部法治思維打造》的課程講義，凸顯了法治不僅為社會治理提供制度依據，更要求保障國民權利，進而約束公權力。法治中國是社會主義現代化國家的重要目標，各級領導干部必須樹立正確的法治思想，加強和培育風清氣正的法治根基，尤其是當下處在自然資源和規劃系統戰線的青年干部，更要秉承法治精神，確保在思想上學法、在工作中依法、在生活里守法。用法治思維、法治理念、法治方法打造一支學法、知法、懂法、守法的自然資源和規劃系統青年干部隊伍。

　　（二）筑牢法治屏障，鍛造法治尖兵。當前，全市自然資源和規劃系統一大批80后、90后挑起了自然資源和規劃事業的大梁，這次參加培訓的全體學員都是40周歲以下的系統年輕干部，這反映了自然資源和規劃事業干部隊伍建設的良性發展。與此同時，在青年干部中牢固筑造堅實有力的法治思維屏障，加強青年干部的依法治國、依法行政思想教育，尤為重要。從單教授授課中典型案例看，是在用理論結合案例的教育方式，引導我們做新時代知法、守法、依法的合格青年干部。政治決定法治、法治服務政府。作為政府里的一名年輕一線公務人員，應該有堅定的法治意識，嚴格的法治作風，用法武裝頭腦，努力成為一名依法行政、守法嚴明、善謀擔當的自然資源和規劃系統熱血青年尖兵。

　　四、技術再迭代，不斷加強自然資源和規劃系統管理服務平臺信息化建設，強化數字賦能。

　　（一）緊盯技術前沿，掌握信息規律。當今社會是數字化經濟社會，技術更新和迭代升級瞬息萬變。作為自然資源和規劃管理者，要緊跟科學技術發展步伐，充分掌握信息變化規律，運用好互聯網科技手段，加快推進“一碼管地”信息化支撐建設，以“場景化”推動自然資源數字化建設，包括建設用地管理應用場景用“一碼”將串聯的業務信息按需打包共享，實現“一碼共享”、“碼上合作”；耕地保護應用場景用“一碼”實時掌握耕地資源數量、質量等信息，建立耕地資源空間“一本賬”；土地執法應用場景用“一碼”歸集信息，實現建設用地狀態動態更新、實時監管，以此建立土地全生命周期管理機制，貫穿“規、批、供、用、補、查、登”全流程。

　　（二）優化平臺建設，強化數字賦能。浙江建成全國首個生態省，綠色發展已成為普遍共識，正在建設全國共同富裕示范區。浙江作為全國改革創新的先行者，從全國首宗“標準地”誕生，到全國率先開展全域土地綜合整治“最多跑一次改革”“一碼管地”等為全國改革創新提供了范本。我們借鑒浙江先進數字化平臺建設經驗，結合宜昌本土實際，大力推進自然資源和規劃系統數字化管理平臺的數據升級、平臺更新，主動適應新形勢、新變化、新要求，依托全省一體化政務服務平臺，全鏈條優化審批流程、精簡要件材料、推動數字化轉型升級，做好大數據深加工建設，著力提升營商環境。

　　五、格局再提升，重構對城鄉規劃、土地管理、經濟法律、環境保護等專業認知，不斷提高綜合業務水平。

　　（一）認清當下形勢，重構知識體系。當前，百年未有之大變局和世紀疫情交織，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，“中國碗”里必須裝“中國糧”，嚴守18億畝耕地紅線是我國當下面臨的嚴峻形勢。我們必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。但在實際發展中，還存在著用地不夠集約或是占補后耕地質量不對等的現象，從長遠來看，破壞耕地，浪費土地資源，都是不可逆的或是要耗費大量的人物財力才能補救。作為從事自然資源和規劃工作的直接參與者，應當有長遠發展目光，絕不能讓城市攤大餅式發展、以破壞耕地和生態為代價發展。青年干部要跳出原有的知識結構體系，加強對各個相關專業的學習融合貫通，不斷適應新形勢的發展變化和各種挑戰。

　　（二）強化格局擔當，提高綜合能力。本次學習培訓的目的之一就是再提升，再跨越，再作為。一流的師資、一流的教學、一流的理念，權威的解析、深入的剖析，令所有學員都耳目一新，既增長了學識，又提出了看待問題、解決問題的格局高度、廣度。老師們的授課，舉一反三，深入淺出，系統研究，綜合分析，運用大量的案例和數據闡述當前國際國內經濟形勢現狀，并提出正確的應對之法，指出當前社會熱點難點問題，引導我們增強透過現象看本質的能力。讓大家真切體會到自然資源和規劃領域專業性強、涵蓋廣泛，對社會經濟發展、生態文明建設都具有舉足輕重的作用。因此，要跳出既有看未來，格局視野要高遠，要善為擔當。通過理論學習和工作實踐相結合，不斷提高自身綜合能力。

　　六、小組全體學員學習幾點啟示。

　　（一）要有前瞻意識。“人無遠慮、必有近憂”。當下俄烏沖突、糧食危機、中美對抗、能源短缺、新冠疫情、人口衰減以及國際局勢的風云變幻等因素的疊加，都預示著會有更大的危機。這已經是比發展更重要的生存問題。如何在危機中尋得先機，轉危為機，是我們每個人都要思考的問題。“兩山”理論也給了我們很多啟示，只要我們堅定地執行黨中央的決議，堅持綠色發展，追求人與自然和諧共生，必將跳出困局，尋得先機。而不是拘泥于當前一時的得失。

　　（二）要有敢闖的創新精神。此次浙江之行，耳聞目睹，浙江民營企業家的敢闖創和基層干部敢想敢干、敢闖敢創精神無處不體現，就是這樣的敢闖創、務實的浙江精神，才是浙江經濟繁榮發展的動力和源泉。而經濟的發展，也就有能力將生態文明建設提升到一個新的高度，發展與生態形成良好的迭代循環，才有了“兩山”理論的優秀范本。

　　（三）要高度重視生態提升。農村美不美，關鍵看治水；發展快不快，關鍵看生態。結合實際，在工作中，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌生態、經濟、社會三者關系，為鄉村振興、城市發展提供有力生態環境保障。

　　（四）要善于思考總結。浙江的每次改革雖然離不開中央政策支持，但也是因為浙江有了大量前期調查研究和實踐探索的基礎，從而才有了勇立潮頭的發展理念。培訓中我們產生許多共鳴，碰撞出一些新的觀念和思路，但我們往往在回到工作崗位后就拋之腦后。因此我們還要對所學所感所思進一步消化吸收、拓展研究和深入思考。要立足部門、崗位職責，堅持問題導向，加強調查研究和發展趨勢規劃，讓自然和規劃部門更多從資源要素保障部門向發展規劃研究引導部門轉變。

　　結語：工作是干出來的，美好生活要靠智慧的大腦和勤勞的雙手來實現。作為自然資源和規劃系統的青年干部，要勇立時代潮頭，高舉浙江大學“求是”之大旗，敢于干事，以釘釘子的精神和求真務實的態度干好自己的工作，全力探尋峽江宜昌“創新”之長路。少些浮躁、多做實事，以功成不必在我，功成必定有我的心態，用實際行動為自然資源和規劃事業添磚加瓦，為宜昌建設長江大保護典范城市，促進宜昌全域的高質量發展貢獻屬于青年人的蓬勃力量。