湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草工程試點(diǎn)工作綜述

　　萬里長江，只此三峽。 這里是聞名遐邇的水電之都，截?cái)辔咨皆朴甑?ldquo;國之重器”三峽工程，雄踞于此。挾“峽盡天開”之勢、享“山平水闊”之利，讓湖北宜昌成為“保障一江清水東流”的核心樞紐。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。這里是長江大保護(hù)的立規(guī)之地，習(xí)近平總書記的殷殷囑托，振聾發(fā)聵。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，成為長江三峽地區(qū)堅(jiān)定不移的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　山水林田，相生相融。這里是保護(hù)與發(fā)展的典范之城，高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)，相得益彰。通過全域修復(fù)，協(xié)同治理，筑牢生態(tài)屏障，讓這里繪出“山水輝映、藍(lán)綠交織、人城相融”的和諧畫卷。

　　全方位布局：統(tǒng)籌兼顧 突出重點(diǎn)

　　2018年12月，湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成功入選國家第三批試點(diǎn)。工程試點(diǎn)以保護(hù)修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，按照“一江兩廊三區(qū)多源”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局，重點(diǎn)實(shí)施18大工程63個(gè)項(xiàng)目，工程總投資103.2億元，覆蓋宜昌、恩施、荊州3個(gè)市州、10個(gè)縣市區(qū)，輻射面積1.47萬平方公里。

　　“這是湖北省首個(gè)‘山水工程’，也是湖北全省迄今為止投資最大的生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合性項(xiàng)目。”宜昌市山水辦黨支部書記李勇表示，經(jīng)過近5年的建設(shè)，工程試點(diǎn)項(xiàng)目全部完工，國家下達(dá)的24項(xiàng)績效指標(biāo)按期完成，工程試點(diǎn)已通過省級整體驗(yàn)收。

　　生態(tài)修復(fù)，知易行難。如此規(guī)模的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目通過驗(yàn)收難度可想而知。它究竟是如何交出令人滿意的綠色生態(tài)答卷？其中關(guān)鍵在于下好“先手棋”，做好“統(tǒng)分合”文章，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　協(xié)作機(jī)制在于“統(tǒng)”。為最大限度“攥緊拳頭、打出力道”，省級層面建立由省政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，省財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和試點(diǎn)市縣人民政府為成員的聯(lián)席會議制度。試點(diǎn)項(xiàng)目具體實(shí)施由宜昌市政府牽頭，建立共抓長江大保護(hù)綜合信息平臺，高效統(tǒng)籌信息收集、分析、處置，任務(wù)分發(fā)、落實(shí)、督辦，形成“共商、共治、共建、共管、共享、共贏”格局。試點(diǎn)市縣均建立“書記掛帥、政府操盤、領(lǐng)導(dǎo)包保、專班推進(jìn)、專家咨詢”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)一梳理、整體規(guī)劃、同步部署、統(tǒng)籌實(shí)施，并在產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、設(shè)施共建共享、跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骈_展深度協(xié)作，由此形成了“省市縣”一體合力推進(jìn)的良好工作局面。

　　落實(shí)任務(wù)在于“分”。結(jié)合長江三峽地區(qū)生態(tài)地位特殊性、生態(tài)影響連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，聚焦“一江清水東流”總目標(biāo)，將長江三峽地區(qū)劃分為西部庫區(qū)山地水土流失治理區(qū)、中部緩坡丘陵水環(huán)境污染重點(diǎn)治理區(qū)和東部平原綜合治理區(qū)。與此同時(shí)，突出以水環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題為導(dǎo)向，按輕重緩急，分期、有序、系統(tǒng)地開展三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　位于宜昌市的長江岸線濱江綠廊

　　系統(tǒng)治理在于“合”。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要以“一盤棋”的思維推進(jìn)系統(tǒng)修復(fù)。長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程按照自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、生態(tài)要素的綜合性，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、流域上下游和左右岸，以重點(diǎn)區(qū)域、流域?yàn)閱卧逊稚⒑头指畹纳鷳B(tài)修復(fù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目布局和時(shí)序安排，打破行政管理、資金事權(quán)等分割因素，統(tǒng)籌解決區(qū)域、流域突出生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)各類自然生態(tài)要素的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　全地域落實(shí)：整體施策 攻克難點(diǎn)

　　“宜昌有條黃柏河，微風(fēng)吹拂蕩清波，綠草茵茵樹婆娑，草叢藏著小花朵……”黃柏河，是宜昌人民的母親河，承擔(dān)著宜昌7個(gè)縣市區(qū)200萬人的生產(chǎn)生活用水、100萬畝農(nóng)田灌溉的重任，同時(shí)也是長江流域最大的磷礦基地。這就導(dǎo)致黃柏河流域保護(hù)與礦產(chǎn)開發(fā)的矛盾十分突出。

　　黃柏河治水就必須治礦。為此，黃柏河流域綜合治理從地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、河長治河入手，按照生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)理念，采取重劃保護(hù)區(qū)域、連通濕地水系、修復(fù)親水植被等措施有效推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，探索出一條“整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)”新路子，形成了開礦發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)好水源兩不誤的雙贏局面。

　　宜昌市自然資源和規(guī)劃局國土空間生態(tài)修復(fù)科科長劉翔介紹，黃柏河流域綜合治理是長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作的縮影，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)。

　　黃柏河流域綜合治理成效顯著

　　譬如，在長江岸線治理中，修復(fù)觀念由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以岸線保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。宜昌通過破解化工圍江、碼頭圍江、市場圍江、岸線復(fù)綠等綜合措施，取締非法碼頭、采砂場，騰退長江岸線。如今，煥然一新的長江岸線與濱江公園自然銜接，形成了綿延25公里的城市濱江綠廊。

　　枝江金湖濕地鳥類繁衍生息

　　在枝江金湖岸邊，能看到一片郁郁蔥蔥的“水下森林”。這是金湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的破題之舉，依據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力狀況，因地制宜選擇“水生植被重建”凈化水質(zhì)技術(shù)，恢復(fù)重建物種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能持續(xù)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，探索出“以草治水”新路徑。經(jīng)過生態(tài)保護(hù)修復(fù)，金湖濕地已經(jīng)形成健康平衡的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了濁水態(tài)藻型湖泊向清水態(tài)草型湖泊質(zhì)的躍升。2023年10月，枝江市金湖濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目作為湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)中的子項(xiàng)目，入選國家山水工程首批15個(gè)優(yōu)秀典型案例。

　　以枝江金湖為樣，松滋小南海湖、宜都貴子湖、廖家湖，當(dāng)陽季家湖等湖泊在修復(fù)過程中，探索“三水共治”（水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)）、“四源齊控”（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染）路徑，采取截?cái)嗤庠础⒎乐蚊嬖础⑷【嘃c(diǎn)源、治理內(nèi)源、補(bǔ)充水源的措施治理河湖污染。黃柏河、聯(lián)棚河、卷橋河、高馬河等支流經(jīng)過修復(fù)后水凈岸美，一河清水入長江。

　　全過程治理：多措并舉 打造亮點(diǎn)

　　抓好長江大保護(hù)，問題在水里，根子在岸上；推動綠色發(fā)展，核心靠理念轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。長江三峽地區(qū)在抓實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)”的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“鏈”的升級和體制機(jī)制“面”的拓展。宜昌徹底摒棄以要素投入為主導(dǎo)的老路，壯士斷腕推動化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治，精細(xì)化工占化工產(chǎn)業(yè)比重由整治前的18.6%提升至目前的40%以上。在國內(nèi)首創(chuàng)船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)“凈小宜”，在長江流域率先實(shí)現(xiàn)港口岸電全覆蓋。

　　通過興建湖北三峽實(shí)驗(yàn)室攻克磷石膏利用難題，開展課題研究和技術(shù)攻關(guān)，發(fā)布磷石膏標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，《磷石膏道路基層材料技術(shù)規(guī)范》成為全國首個(gè)磷石膏道路應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)。通過道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等渠道消納磷石膏，年綜合利用率超過67.3%，走在全國前列。

　　此外，宜昌積極探索市場化資金籌措機(jī)制，出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見，明確規(guī)劃支持、產(chǎn)權(quán)激勵、指標(biāo)使用、資源利用等政策措施，三峽山水工程撬動社會資本累計(jì)投入39.32億元，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成了““礦山修復(fù)+研學(xué)休閑”“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“濕地修復(fù)+旅游開發(fā)”等模式，讓生態(tài)保護(hù)修見成效、惠民生、能持久。

　　工程試點(diǎn)實(shí)施以來，湖北長江三峽地區(qū)完成水土流失防治面積完成40235公頃、廢棄渣堆采坑修復(fù)完成379公頃、廢棄工礦場地土地整治完成97公頃、采礦塌陷區(qū)治理完成367公頃、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)完成20733公頃、治理庫區(qū)消落帶439公頃，森林病蟲害防治面積23767公頃，全域生態(tài)復(fù)綠3616公頃，保護(hù)天然林120萬公頃，石漠化治理1300公頃，森林覆蓋率達(dá)到65.3%。134家“化工圍江”企業(yè)完成關(guān)、轉(zhuǎn)、搬、改、治、綠，港口岸電、污染物處置、岸線復(fù)綠等流域環(huán)境整治目標(biāo)全部按期完成。工程試點(diǎn)在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)“中國館”亮相，展示了工程試點(diǎn)取得的豐碩成果，受到國內(nèi)外專家及媒體廣泛關(guān)注。

　　生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。湖北省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓綠水青山最大限度釋放生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。