為工業遺址、歷史街區注入新活力——讓“沉睡”資源“活”起來

　　5月18日，809微度假小鎮游客絡繹不絕，一批批遠道而來的游客到小鎮休閑度假、自助燒烤、溪谷探險；城區二馬路歷史文化街區更新改造項目（一期）建設步伐加快，昔日的老街道、老巷子、老建筑正在修繕復原。

俯瞰809微度假小鎮

三線記憶館

　　近年來，宜昌錨定自身發展特點與實際情況，積極探索內河濱江城市內涵式、集約型、綠色高質量發展新路徑，為低效用地注入新活力，讓低效用地“華麗變身”，成為新產業、新業態的承載地。2023年，宜昌被自然資源部確定為全國43個開展低效用地再開發試點城市之一。

　　老工業、新流量

　　工業遺址成景區

　　“周末帶兒子來809微度假小鎮游玩，讓他通過戶外運動鍛煉身體，放松身心，緩解學習壓力。”在809微度假小鎮過周末的李女士說。

　　809微度假小鎮是在原華強機械廠，代號“809”的軍工企業遺址打造的一個多業態旅游綜合體。華強機械廠在上世紀80年代整體搬遷后，留下沿下牢溪兩岸峽谷地帶布局的工業遺址，總長度約7公里，總占地面積約550畝，房屋建筑120多棟、總建筑面積約15萬平方米。

　　為了盤活這塊低效用地，宜昌著力打造全市最大的親水臨山工業遺址度假區，建設集旅游度假、紅色教育、工業憶舊、環境保護于一體，傳統與現代完美融合的多業態旅游綜合體。

　　市自然資源和規劃局等部門專項推進國有資產劃轉。809廠整體搬遷后，土地及房屋產權移交給夷陵區政府，政府將資產劃撥給宜昌石墨工業總公司，后因石墨工業總公司改制，資產劃轉至宜昌東湖國有資產經營有限公司，2017年宜昌東湖國有資產經營有限公司辦理了土地劃撥轉出讓手續。為激活工業遺址生命力，2019年經市場評估后宜昌行勝建設投資有限公司通過轉讓取得該處土地和房屋使用權。

　　為支持老工業改造，依據《國土資源部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 住房城鄉建設部 商務部關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）和自然資源部《產業用地政施工作指引（2019年版）》（自然資辦發〔2019〕31 號）5年過渡期政策，保留原工業用地用途不變，對該項目進行文旅改造開發。充分利用原有建筑進行改造，注入現代新時尚元素，深入挖掘軍工企業歷史內涵，弘揚和傳承三線建設精神，打造研學旅游和紅色教育基地。

　　809工業遺址一期改造項目投資1.6億元，秉承“重保護、輕開發”理念，以存量、閑置資源為切入口，向“存量”要空間，將原廠房、宿舍等歷史建筑改造為三線記憶展廳、清廉家風館、工業風客房、養心書吧、親子樂園，并配套修建了停車場、游步道、給排水、電力等設施，讓歷史建筑為新功能提供空間載體。一期改造項目運營以來，年均接待游客7.8萬人次，營業收入超過3600萬元。

　　老街區、碼頭味

　　歷史街區有鄉愁

　　“城區二馬路歷史文化街區的太古輪船、領事館和天主教堂等文保單位已完成改造，恢復了優雅的‘面貌’。”宜昌市城市規劃設計研究院有限責任公司二馬路項目負責人吳先念介紹，根據項目街區保護規劃，保留原文保、歷史建筑風貌，在修繕文保建筑過程中采取外墻刷透明保護層、貼仿古磚等方式保留原狀，修舊如舊。“其余風貌建筑通過局部拆建、建筑物功能置換等方式，優化街區功能、提升人居環境、激發老城活力。”

　　二馬路歷史文化街區是第一批省級歷史文化街區，有著百年歷史，這里曾經洋行林立，領事館遍布，是宜昌最古老的商業建筑群。現存的商埠建筑遺存形成了“萬國建筑”風貌，如海關舊址、英駐宜領事館等，不僅有歷史紀念價值，也凝結了宜昌原始的商業記憶。滿意樓、太古輪船辦公舊址、郵政巷、天主教堂……每一處都能勾起老宜昌人的記憶。

　　二馬路歷史文化街區更新改造項目（一期）范圍包括云集路、解放路、二馬路、紅星路、郵政巷、沿江大道圍合區域及紅星路沿線，更新改造用地155畝，涉及20個老舊小區、天主教堂等多個文保建筑、3處歷史街巷的改造升級，總建筑面積151097平方米，項目總投資約3億元。

　　為推動二馬路歷史文化街區更新改造，堅持留拆并舉，圍繞“碼頭味、民國風、煙火氣”，豐富活化歷史場所，塑造城市新地標，保留城市記憶。堅持增存聯動，將西陵區8畝商業土地與伍家崗區35畝居住用地連同二馬路歷史街區更新改造項目聯動出讓，充分挖掘市場力量，實現二馬路改造資金平衡。將“改造權+開發權+經營權”一同打包出讓，由實施主體負責歷史文化街區改造、開發和街區運營，實現歷史文化街區全生命周期管理。

　　轉思路、抓機遇

　　低效用地變熱土

　　湖北省委、省政府賦予宜昌“建設長江大保護典范城市、打造世界級宜昌”的歷史使命。面對新時期發展要求，宜昌城市建設的首要任務是處理好不同階段城市發展呈現出的空間、經濟、社會三大結構優化調整問題。因此，必須加快推進低效用地再開發，推動自然資源節約集約高效利用，為城市和產業集中高質量發展提供強有力的要素保障。

　　市直相關部門通過組織專班赴福建泉州、廣東佛山等地考察學習，開展試點工作調研課題研究，形成18個低效用地再開發試點工作調研課題，并建立聯席機制，加強各部門協同聯動推進任務落實。

　　為了將低效用地轉化為高效用地，全市探索實施預告登記轉讓制度、低效商服優化政策、用地預申請機制，出臺新中心土地集中集約高效利用指導意見，并對低效用地進行動態監管。

　　為調節商業服務業用地階段性過剩，激活閑置資產，市自然資源和規劃局通過探索低效商服優化政策，對企業自身原因終止建設的商業項目，由原業主提出調整土地規劃用途申請，經可行性論證和控規調整后，收回土地使用權按新規劃用途重新出讓，原業主兜底競買，穩慎推動“商改住”。今年3月，中建之星商改住項目以1.86億元價款正式成交，4月中旬開始基坑開挖，進入實質建設階段。

　　據了解，全市還將圍繞2024年實施計劃項目，以土地資源優化配置為重要切入點，研究低效用地空間策略，深入探索低效用地再開發路徑，適時推出可復制可推廣的制度政策包，建立起覆蓋面廣、內涵豐富的低效用地再開發工作政策體系，讓低效用地成為全市高質量發展的熱土地。