學(xué)思踐悟丨守牢底線紅線 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 實現(xiàn)土地提質(zhì)增效

守牢底線紅線 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 實現(xiàn)土地提質(zhì)增效

——《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》心得體會

宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局  劉文

　　《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》是自然資源工作的理論源頭和實踐支撐，對自然資源工作作出一系列總體謀劃，為全面促進資源節(jié)約指明前進方向、提供根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。

　　當(dāng)前，城市化已從增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)增效和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重發(fā)展階段，必須落實最嚴格的節(jié)約用地制度，促進城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，推動土地開發(fā)利用由“新增為主”向“增存并舉”轉(zhuǎn)變，從過去著力解決“有沒有”【主要是加快建設(shè)，追求速度和規(guī)模】的問題，轉(zhuǎn)向解決“好不好”的【主要是提高管理能力和水平，更加注重質(zhì)量和效益的提高】問題。

　　一、守牢底線紅線，強化剛性管控

　　（一）嚴守耕地保護紅線，提升耕地管護質(zhì)效。2023年12月，《中華人民共和國糧食安全保障法》經(jīng)中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過。從法律層面強調(diào)，在實施國土空間規(guī)劃下進行國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地。要堅持把耕地保護擺在首要位置，牢牢守住全市432萬畝耕地和354萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線，為端牢“中國飯碗”作出更大貢獻。2024年以來，國家對耕地和永久基本農(nóng)田保護的考核、占補管理等方面進行系統(tǒng)性調(diào)整，要圍繞“以補定占”，挖掘耕地潛力，優(yōu)化空間布局，積極探索“林耕置換”“園耕套種”有效路徑，提升質(zhì)量，做大總量。同時，采取“長牙帶電”的硬措施，推動黨中央有關(guān)耕地保護決策部署在基層一線落地落實。

　　（二）嚴守土地政策紅線，落實土地用途管制。2024年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：深化農(nóng)村改革不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)能改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。市、縣國土空間規(guī)劃即將批復(fù)實施，同步建立國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度。經(jīng)法定批準的國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。嚴格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，堅持落實“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)，加強多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺應(yīng)用，優(yōu)化“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，推進國土空間規(guī)劃治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把“三生”空間和“三線”管控作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。嚴守土地政策紅線，嚴格土地用途管制，堅決落實禁止個人買地建房相關(guān)要求。

　　 二、優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　（一）扛牢政治使命，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年4月24日，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北、首站到宜昌，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展立下規(guī)矩，強調(diào)長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護、不搞大開發(fā)，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。宜昌肩負著“一江清水東流”的政治使命，長期以來化工都是宜昌的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值曾占全市工業(yè)產(chǎn)值的近1/3、占全省化工產(chǎn)值的近1/3），自2018年起以壯士斷腕的決心實施沿江1公里范圍內(nèi)134家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、循環(huán)化、綠色化方向發(fā)展，全市精細化工占化工產(chǎn)業(yè)比重由整治前的18.6％提高到2023年的40％以上，實現(xiàn)由“化工圍江”到“江豚逐浪”的轉(zhuǎn)變，在全省長江大保護十大標志性戰(zhàn)役考核中實現(xiàn)“三連冠”。

　　（二）做綠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快培育產(chǎn)業(yè)新動能，推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向新能源新材料產(chǎn)業(yè)裂變升級，形成“3（現(xiàn)代化工新材料、生命健康、新能源及特種高端裝備等3大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)）+2（大數(shù)據(jù)及算力、文化旅游等2大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)）”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。牢固樹立“集中才有規(guī)模，集約才有效益”的理念和全市“一盤棋”思想，進一步優(yōu)化宜昌市的國土空間格局、重點功能片區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，推動土地要素統(tǒng)籌高效開發(fā)利用。

　　按照“重工業(yè)向東、大健康及旅游居中、數(shù)字經(jīng)濟適用地布局”的中心城區(qū)“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局思路，推動現(xiàn)代化工新材料和高端裝備制造向東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)布局，“宜荊荊”磷化工、“荊襄宜十”綠色循環(huán)電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進“當(dāng)枝松宜東”百強聚集區(qū)建設(shè)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圍繞中央綠心，沿柏臨河兩側(cè)布局，食品飲料產(chǎn)業(yè)沿小鴉路布局，形成“十”字形大健康產(chǎn)業(yè)帶；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)依托資源要素適地布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　 三、多策并舉，促進土地提質(zhì)增效

　　（一）強化試點成效，壓實存量處置責(zé)任。為盤活利用存量土地，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，宜昌市爭取自然資源部將宜昌列入全國43個低效用地再開發(fā)試點城市之一。以低效試點為契機，編制完成《宜昌市中心城區(qū)低效用地專項規(guī)劃》，建立低效用地認定標準，摸清全市低效用地分布情況，1653宗8.74萬畝低效用地數(shù)據(jù)精準上圖入庫；中心城區(qū)劃定71個再開發(fā)規(guī)劃單元，確定9個重點實施單元。2024年，全市32個項目2505畝低效用地項目開工建設(shè)，2025年中心城區(qū)計劃開發(fā)利用2000畝低效用地。綜合測算，宜昌市中心城區(qū)至2027年試點期末，低效用地再開發(fā)規(guī)模為4-6平方公里，平均每年1-1.5（約2000畝）平方公里。宜昌市政府將存量消化處置量納入各縣市區(qū)經(jīng)濟運行季度考核，對縣市區(qū)存量消化情況進行季度排名，壓實各地政府消化處置存量土地責(zé)任。年終對各縣市區(qū)畝均GDP增速、畝均稅收增速、GDP地耗下降率進行考核，評價結(jié)果納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。

　　（二）強化政策供給，提升土地利用效率。為引導(dǎo)資源向“快、好、高”的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目傾斜，市政府出臺《關(guān)于加強土地和礦產(chǎn)資源提級統(tǒng)籌管理的意見》《關(guān)于支持飛地經(jīng)濟發(fā)展的意見》。為推動危舊改試點工作，以“滿足安全、因地制宜、優(yōu)于現(xiàn)狀”為原則，出臺《關(guān)于強化危舊改房屋改造試點項目規(guī)劃支撐和用地保障的若干措施》《用地預(yù)申請工作流程（試行）》。為盤活低效零星土地，出臺《關(guān)于規(guī)范協(xié)議出讓零星土地管理的通知》，加速零星用地以協(xié)議方式出讓。針對城區(qū)商業(yè)設(shè)施用地過剩，探索出臺《宜昌城區(qū)存量商業(yè)服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃用途優(yōu)化調(diào)整工作方案》，已完成2宗109畝“商改住”項目用地出讓，實現(xiàn)出讓收入8.63億元。為推動盤活閑置低效用地“動起來”，出臺《關(guān)于推行國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度的通知》，探索“預(yù)轉(zhuǎn)讓”，支持按照先投入后轉(zhuǎn)讓，待開發(fā)投資總額達25%以上再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記。為加快推動新中心建設(shè)，出臺《推進宜昌城市新中心土地集中集約高效利用的若干意見》。強化頂層設(shè)計，在土地資源利用上創(chuàng)造新路徑，摸索新方法，機制措施上細化“施工圖”。

　　（三）強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)效益綜合評價。嚴格合同管理，土地供應(yīng)后因企業(yè)自身原因超過約定開工時間滿一年造成土地閑置的，稅務(wù)部門會同自然資源部門依法追繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，報經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地供應(yīng)后因企業(yè)自身原因未按期竣工的，每延期一日，追繳出讓價款總額1‰的違約金。經(jīng)信部門會同招商等部門根據(jù)投資強度、容積率、畝均稅收等“3+x”指標開展工業(yè)項目達產(chǎn)復(fù)核，初次復(fù)核不通過的項目，限定１年內(nèi)進行整改，整改后仍達不到標準的，納入低效用地數(shù)據(jù)庫管理。自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立全市統(tǒng)一低效用地數(shù)據(jù)庫，將低效用地較為集中、土地再開發(fā)價值大的地塊納入年度實施計劃，提交市級審議后推進實施。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。統(tǒng)籌好近期目標和長遠規(guī)劃的關(guān)系，把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，提質(zhì)增效，永續(xù)利用。