城市新名片！宜昌讓“剩余空間”成“金邊銀角”

　　至喜長江大橋橋下變身市民休閑的“城市客廳”，體育場路路邊的一塊荒地成了居民就近散步的口袋公園，西陵二路路邊的一塊邊角地建起立體停車樓……近年來，我市積極利用橋下、街旁等城市剩余空間，通過場景植入、設(shè)施升級和功能疊加，將“剩余空間”打造成供市民休閑、娛樂、停車、乘車的“金邊銀角”。截至目前，全市利用低效用地新增停車位4962個，建設(shè)口袋公園63個。

　　橋下空間煥發(fā)活力

　　7月5日早上，宜萬鐵路宜昌長江大橋下的王家河公園綠樹成蔭，運動區(qū)內(nèi)10個乒乓球臺一字排開，退休市民高顯才和幾名老友開心地打著乒乓球。

龔昌俊 攝

　　走進(jìn)公園，記者看到，橋下風(fēng)景真不一般，有休閑步道、風(fēng)雨連廊、兒童滑梯、橡膠地板……兒童和成年人各得其樂。

　　夷陵長江大橋橋下空間經(jīng)過提檔升級，新建了兩處觀景平臺并配備了休閑座椅。記者看到，幾名游客坐在椅子上，欣賞著眼前的美景。

龔昌俊 攝

　　市民李顯玉說，不論刮風(fēng)下雨，她每天都會到大橋下面的小廣場遛彎，呼吸新鮮空氣，特別愜意。入夜，觀景平臺下面的江畔空地成為夜市，游客可點奶茶、輕食等，還可免費看電影。

　　在至喜長江大橋緊鄰沿江大道的橋下空間，運動場地、兒童游園、綠化景觀、人行棧道、休閑座椅、公交站點、非機(jī)動車停車點巧妙融合，充分滿足了周邊市民的休閑娛樂和公共交通服務(wù)需要。

龔昌俊 攝

　　不僅大型橋梁的橋下空間得到高效利用，人行天橋下的空間也煥發(fā)活力，成為市民遮風(fēng)避雨、休閑小憩的場所。記者在城區(qū)東山花園附近的人行天橋下看到，這里有休閑座椅、流線型的桌面，還有設(shè)計精巧的兒童游樂設(shè)施，文藝范十足。

　　一個個橋下空間的邊角地，被城市建設(shè)者“見縫插針”地利用起來，通過營造休閑和運動場景，成為市民的“新空間”。

　　“邊角地”派上大用場

　　“有了口袋公園，我們每天下樓就能散步。”近日，在西陵區(qū)體育場路口袋公園遛彎的市民楊女士說。

體育場路口袋公園

　　體育場路口袋公園占地3200平方米，全長454米。過去這里是一塊荒地，如今已經(jīng)建成集童趣樂園、特色趣味小品、休閑娛樂、觀景平臺、827歷史文化特色于一體的綜合性口袋公園，附近居民就近休閑、散步有了好去處。

　　在完善城市功能時，往往會遇到空間不足的問題。如何在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)城市功能提升？

御景天地口袋公園

智禧灣口袋公園

　　為此，宜昌市在“邊角地”利用上，簡化供地程序，對不具備單獨開發(fā)條件的邊角地、零星地以及插花地，按照“能建什么供什么”的原則，協(xié)調(diào)交通、園林、城市更新等部門，按公園綠地、道路交通、公共停車場等用途進(jìn)行打包供地。同時，優(yōu)化審批流程，出臺建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，將加裝充電樁、景觀小品以及不增加建筑面積、不影響他人物權(quán)的綠化工程等納入豁免清單，不斷提高審批效率。

陶珠路停車場

南湖停車場

　　CBD立體停車樓原是修建西陵二路快速路后留下的一個邊角地。如今，已經(jīng)建成一座3層立體停車樓，增加了35個車位。既方便了白天逛街的市民臨時停車，避免了交通擁堵，又緩解了附近居民晚上停車的難題。

圖源 宜昌城市停車

　　城東公園社會停車場，是利用“巴掌地”坡度差建設(shè)的一個建筑面積為4588平方米的立體停車場，不僅實現(xiàn)高效利用剩余空間，而且提供停車泊位148個，其中地上停車位50個，地下停車位98個，緩解了中南路一帶的停車壓力。

城東公園地下停車場入口處綠樹成蔭

　　通過探索將邊角地與交通擁堵治理、美化城市環(huán)境相結(jié)合，建設(shè)停車場和口袋公園，使城市有限的存量空間得到集約、復(fù)合與再利用。

　　機(jī)制保障深挖資源

　　為了深度挖掘存量資源空間，不斷完善城市功能，市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局對城區(qū)未安排開發(fā)建設(shè)項目、已安排開發(fā)建設(shè)項目但未實施的臨街閑置土地和現(xiàn)狀環(huán)境較差的荒地、零星邊角地進(jìn)行核查，共篩選出85個地塊，總用地面積約129.39公頃。在此基礎(chǔ)上，市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局去年出臺《關(guān)于規(guī)范協(xié)議出讓零星土地管理的通知》，探索以協(xié)議出讓方式推動低效零星土地盤活利用，通過整合利用，提升零星土地價值。

　　通知要求，對符合條件的零星土地，按照明確開發(fā)要求、公開接受申請、編制出讓方案、公示出讓信息、簽訂出讓合同5個步驟進(jìn)行協(xié)議出讓。一方面主動將協(xié)議出讓信息向社會公開，擴(kuò)大信息覆蓋面，創(chuàng)造有效需求增加交易機(jī)會；另一方面協(xié)議出讓方案根據(jù)意向用地者的投資條件和用地需求量體裁衣，使其具有可操作性。

　　由于零星土地產(chǎn)生的原因較復(fù)雜，面積大小也不一致。通知要求，對超規(guī)模的零星土地，要開展是否具備單獨開發(fā)條件專題論證和專家評審，借助專業(yè)團(tuán)隊與專家力量提升決策的科學(xué)性。

　　三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授王磊認(rèn)為，挖掘存量資源，科學(xué)合理地利用城市空間，有效提升空間要素配置效率，彰顯出城市規(guī)劃建設(shè)加速更新，城市治理從粗放走向精細(xì)。宜昌市通過對有限城市存量空間資源的集約、復(fù)合與再利用，滿足了人們對公共服務(wù)的多層次需求，顯著提升了城市公共服務(wù)的可及性和居民福利，創(chuàng)造了巨大的“正外部性”，更好地為城市高質(zhì)量發(fā)展打開了新空間。這種深度挖掘存量資源的“精明增長”模式，是提升城市韌性、宜居性與經(jīng)濟(jì)活力的高效路徑。