二〇一九年第二次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會全體會議紀要

　　會議紀要〔2019〕2號

　　2019年4月20日，市規(guī)劃委員會主任委員張家勝主持召開2019年第二次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會全體會議，研究了《宜昌高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園三期用地控制性詳細規(guī)劃》等11個規(guī)劃事項。現(xiàn)紀要如下：

　　一、項目基本情況

　　（一）《宜昌高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園三期用地控制性詳細規(guī)劃》

　　生物產(chǎn)業(yè)園三期位于宜昌市高新區(qū)梅花村與土門村，為規(guī)劃合益路、峽州大道、雙河路圍合區(qū)域，規(guī)劃面積為7.02平方公里。該區(qū)域超出《宜昌市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》城市建設(shè)用地范圍，但已納入正在編制的《宜昌市城市總體規(guī)劃（2011—2030）修改》城市建設(shè)用地范圍。該規(guī)劃以生態(tài)優(yōu)先、設(shè)施共享、集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為原則，著力于將規(guī)劃區(qū)打造為集“產(chǎn)學研”于一體，以科研孵化和高新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心的宜昌市生物產(chǎn)業(yè)園新興組團；是宜昌市“仿制藥”產(chǎn)業(yè)基地的高新產(chǎn)業(yè)組團；是“融山納水”的生態(tài)智慧社區(qū)典范。片區(qū)規(guī)劃人口5萬人，規(guī)劃城鄉(xiāng)用地面積702.12公頃，其中城市建設(shè)用地占76.62%（約538公頃），發(fā)展備用地占9.76%（約68公頃），非建設(shè)用地占13.62%（約96公頃）。在城市建設(shè)用地中，居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地分別占22.40%（約121公頃）、11.89%（約64公頃）和6.05%（約33公頃）;由于該片區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)組團，所以工業(yè)用地占比較大，為26.57%（約143公頃）;其他建設(shè)用地占33.09%（約177公頃）。

　　（二）湖北省宜昌市長江岸線整治修復項目（柏臨河入江口-猇亭古戰(zhàn)場）設(shè)計方案

　　項目位于伍家崗區(qū)至猇亭區(qū)臨江一側(cè)，起于柏臨河入江口，止于猇亭古戰(zhàn)場，總長約8公里，面積約118公頃。建設(shè)內(nèi)容主要包括道路綠化、臨江溪污水處理廠生態(tài)修復及環(huán)境整治、伍家崗長江大橋下環(huán)境整治、碼頭環(huán)境治理及生態(tài)修復、濱江綠廊及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，通過對范圍內(nèi)沿江碼頭、岸坡等進行整治復綠，形成長江生態(tài)綠廊。

　　項目以宜昌市長江岸線整治修復為核心，恢復濱江岸線的生態(tài)載體，在實現(xiàn)駁岸復綠的前提下打造“山水長歌”的生態(tài)文化公園。整個公園設(shè)計結(jié)構(gòu)為“一帶三脈十景”。“一帶”即長達8公里的長江岸線整治修復生態(tài)帶，以貫穿全園的綠道慢行系統(tǒng)為核心。“三脈”為“綠脈、文脈、人脈”。修復并重塑以山、水、林、田、湖、草為代表的長江生態(tài)；傳揚城市文化，挖掘項目中的生態(tài)文化、詩歌文化、碼頭文化要素；完善場地功能，營造環(huán)境宜人、活動豐富、具有人氣的戶外生活場景。“十景”：再生水花園、雨水花園、田野阡陌、兩山廣場、百舸爭流、詩里藏春秋、山盟之約、燈塔廣場、碼頭印象、驚濤棧道。園內(nèi)布置4米寬主園路，主園路不能連通的地方，利用棧道連通；共設(shè)置14個綜合管理用房，兼顧售賣、管理、公廁等功能，建筑風格以簡中式為主。

　　（三）宜昌大橋服務(wù)區(qū)遷建及接線路擴建工程選址

　　現(xiàn)有宜昌大橋服務(wù)區(qū)位于滬渝高速公路宜昌長江公路大橋匝道旁，用地面積約40畝（其中北區(qū)約20畝，南區(qū)約20畝）。高家店互通至大橋互通接線路全線為雙向四車道。

　　2017年初，省公安廳高速公路警察總隊（以下簡稱高警總隊）向省安委會提交了《關(guān)于提請督辦治理省管高速公路二十處重點安全隱患的報告》，其中涉及宜昌大橋服務(wù)區(qū)的隱患。省安監(jiān)局、省高管局和高警總隊及大橋公司高度重視此事，相應開展隱患整改工作，并要求宜昌大橋服務(wù)區(qū)整體關(guān)閉，應擇址另建新服務(wù)區(qū)。

　　根據(jù)《公路立交設(shè)計細則》、《公路工程項目建設(shè)用地指標》中相關(guān)規(guī)范要求，建設(shè)單位提出的服務(wù)區(qū)遷建工程選址位于猇亭區(qū)虎牙村謝家沖前后路段，選址擬用地面積約142畝（其中北區(qū)約67畝，南區(qū)約75畝）。因新服務(wù)區(qū)位于高家店互通與大橋互通接線路中間，路段預測交通量大，根據(jù)車道數(shù)計算結(jié)果，接線路初擬全線采用雙向6車道標準，設(shè)計速度80km/h，全長2.32公里。

　　（四）三峽高速伍家崗收費站遷建工程設(shè)計方案

　　項目位于三峽高速公路規(guī)劃花溪互通與高家店互通之間，新征用地209畝，總建筑面積約13000平方米。項目整體方案分為收費區(qū)、辦公區(qū)以及生活區(qū)三個區(qū)域：收費區(qū)布置了1座收費天棚，設(shè)計為23車道（7入16出），以宜昌三峽地區(qū)的移民文化與秀麗山水為出發(fā)點，“五福門第”為設(shè)計主題，五個牌樓門寓意“五福門第”，詮釋為“歸家、衣錦還鄉(xiāng)”；辦公區(qū)布置了1棟綜合樓建筑，高4層，建筑面積約5500平方米，提供兩套建筑效果，方案一采用舒展坡屋頂?shù)男问剑c背景山形相呼應，方案二融入了徽派建筑特有的“馬頭墻”元素；生活區(qū)主要布置2棟6層宿舍樓（建筑面積約6000平方米）、1棟2層食堂和倉庫（建筑面積約1400平方米）；生活區(qū)、辦公區(qū)入口處左側(cè)布置1棟1層的接待中心。

　　（五）宜昌市第二人民醫(yī)院湖北宜昌市養(yǎng)老綜合服務(wù)示范項目（老年病醫(yī)院）規(guī)劃建筑方案

　　項目位于西陵區(qū)體育場路，二醫(yī)院腫瘤院區(qū)用地范圍內(nèi)，為亞行貸款養(yǎng)老綜合服務(wù)示范項目子項目之一（老年病醫(yī)院）。2018年9月，項目可研獲省發(fā)改委批復并取得省住建廳核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書（用地面積為7980.4平方米，總建筑面積54129.67平方米，其中地上建筑面積42000平方米，地下建筑面積12129.67平方米），上述批文均明確建設(shè)主體為宜昌建投康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資有限公司。

　　規(guī)劃方案拓展了選址用地范圍，在二醫(yī)院腫瘤院區(qū)所有用地（面積47548.41平方米）內(nèi)進行布局。方案保留了用地內(nèi)1棟3層行政辦公樓、1棟3層后勤樓和1棟2層學生宿舍，在用地北側(cè)規(guī)劃1棟11層的門診樓，南側(cè)規(guī)劃1棟17層（地下2層）的住院樓，臨體育場路、白龍井路各設(shè)置1個出入口。規(guī)劃建筑為現(xiàn)代風格，立面采用豎向線條構(gòu)圖，色調(diào)以銀灰色為主。方案總建筑面積約59100平方米(其中現(xiàn)狀約7000；規(guī)劃約52100)；地上建筑面積約48900平方米（其中現(xiàn)狀約7000；規(guī)劃約41900）；地下建筑面積約10200平方米；容積率約1.03。

　　（六）宜昌國興房地產(chǎn)投資有限公司東山大道商務(wù)項目選址及規(guī)劃建筑方案

　　項目位于伍家崗區(qū)東山大道，伍家鄉(xiāng)政府與十五中之間。《宜昌市城鄉(xiāng)路-桔城路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》明確：該項目用地性質(zhì)為商務(wù)用地，用地面積7911.91平方米（約12畝），容積率不大于4.5。該地塊于1992年由宜昌市物資局第一化建公司通過出讓方式取得，土地用途為住宅（無規(guī)劃條件）。隨后該地塊經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓（此過程地塊也未取得規(guī)劃條件）；2004年，轉(zhuǎn)讓至宜昌市夷陵國資公司名下；2014年，根據(jù)市國資委批復，宜昌市夷陵國資公司將該地塊以作價增資的方式轉(zhuǎn)讓至宜昌國興房地產(chǎn)投資有限公司名下。

　　建設(shè)單位提供了兩套平面布局一致、立面效果不同的建筑方案。方案在用地中央布置1棟主體25層、裙房3層的辦公、酒店綜合樓，地下設(shè)置3層的車庫及設(shè)備用房，臨東山大道設(shè)置1個出入口（供本項目及相鄰伍家鄉(xiāng)政府共同通行），內(nèi)部形成環(huán)形車道。方案一、方案二均為現(xiàn)代建筑風格；方案一建筑立面采用豎向線條構(gòu)圖，色調(diào)以灰白色為主；方案二建筑立面采用形變與面的對比表現(xiàn)手法，色調(diào)以白色為主。方案總建筑面積約49000平方米；地上建筑面積約35300平方米；地下建筑面積約13700平方米；容積率約4.5。

　　（七）宜昌市長壽山莊實業(yè)有限責任公司機場酒店項目選址及規(guī)劃建筑方案

　　該項目用地位于猇亭區(qū)機場路北側(cè)，凌云科技集團項目與機場工作區(qū)之間。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃中該地塊為機場用地；機場片區(qū)控規(guī)中未包含該地塊。該項目用地于1998年10月初次登記為劃撥供地，于2001年通過補交出讓金轉(zhuǎn)為出讓土地（無規(guī)劃條件），土地所有者為宜昌市長壽山莊實業(yè)有限責任公司，土地用途為其他商服用地。

　　規(guī)劃方案臨機場路布置1棟4層的酒店和1棟3層的酒店配套用房，內(nèi)部布置3棟3-5層的酒店和1棟3層的辦公，局部設(shè)置1層地下室，建筑高度均滿足三峽機場限高要求。臨機場路設(shè)置1個主出入口，臨東側(cè)支路設(shè)置1個次出入口，用地內(nèi)部形成環(huán)形車道。方案建筑風格為現(xiàn)代中式，屋頂為坡屋面，建筑外立面以淺黃色為主搭配褐色。方案總建筑面積約28900平方米；地上建筑面積約27800平方米；地下建筑面積約1100平方米；容積率約0.69。

　　（八）宜昌沙龍宴酒店管理集團有限公司五龍路商業(yè)項目規(guī)劃建筑方案

　　項目位于點軍區(qū)五龍路北側(cè)，用地面積5570.15平方米（約8畝），用地性質(zhì)為商業(yè)用地。建設(shè)單位提供了兩套平面布局一致、立面效果不同的設(shè)計方案，均對穿越用地東北角的現(xiàn)狀架空電力線進行了避讓：方案在用地中央布置1棟主體14層的酒店建筑（局部2層；含宴會廳等功能），地下為2層機動車庫及設(shè)備用房。兩個方案均為現(xiàn)代建筑風格，方案一建筑立面構(gòu)圖主要強調(diào)豎向線條，配色采用深灰色線條搭配中灰色玻璃幕墻；方案二建筑立面構(gòu)圖為豎向線條拼接不規(guī)則斜面，配色采用白色線條搭配藍灰色玻璃幕墻。方案總建筑面積約23000平方米；地上建筑面積約13900平方米；地下建筑面積約9100平方米；容積率約2.5。

　　（九）宜昌企業(yè)總部經(jīng)濟園投資開發(fā)有限公司三峽企業(yè)總部基地北區(qū)1#樓規(guī)劃建筑方案調(diào)整

　　項目位于發(fā)展大道與石板鋪路交匯處西北側(cè)。北區(qū)方案經(jīng)2011年第一次市規(guī)劃委員會全體會議審議通過，并明確“在不影響整體建筑風格和不突破容量指標的前提下，根據(jù)招商實際需要，建筑方案可適當調(diào)整”。目前北區(qū)除1#、3#樓兩棟高層未建外,其它均已基本建成。現(xiàn)宜昌企業(yè)總部經(jīng)濟園投資開發(fā)有限公司申請調(diào)整1#樓方案。原批復方案1#樓由25層的辦公主樓和4層的商業(yè)裙房組成，外立面效果與已建成的2#樓一致，為橫、豎向線條與玻璃幕墻的搭配。現(xiàn)調(diào)整方案將辦公主樓調(diào)整為2座，北側(cè)11層、南側(cè)23層，裙房依然為4層的商業(yè)，調(diào)整后方案的外立面與原批復方案有較大變化，采用豎向線條與玻璃幕墻的搭配。調(diào)整后1#樓總建筑面積約44400平方米；地上建筑面積約40900平方米；地下建筑面積約3500平方米；計入容積率建筑面積約40880平方米；未突破規(guī)劃容量指標。

　　（十）合益路、金龍路南延至沿江大道線位研究方案

　　宜昌三峽高速公路（望江路—花溪路）段將納入城市道路系統(tǒng)。屆時，三峽高速公路將分擔沿江大道、東山大道、城東大道等中心城區(qū)縱向道路的交通壓力，同時也將對橫向聯(lián)絡(luò)道路的交通格局產(chǎn)生較大沖擊。因此急需研究增加橫向聯(lián)絡(luò)通道來緩解交通壓力，從交通功能、工程技術(shù)、實施條件上分析論證新增合益路、金龍路橫向聯(lián)絡(luò)通道可行性問題。

　　合益路通道提供兩個方案。方案一在現(xiàn)狀合益路基礎(chǔ)上，向南延伸跨東山大道后與夷陵大道、沿江大道平交，架橋部分采用雙向6車道，延伸段全長約750米，設(shè)計速度50km/h；方案二在現(xiàn)狀合益路基礎(chǔ)上，向南延伸跨東山大道、夷陵大道后與沿江大道平交，架橋部分采用雙向4車道，延伸段長度、速度與方案一一致。金龍路通道提供兩個方案，方案一利用金龍路規(guī)劃線位，起于沿江大道，與夷陵大道平交后，下穿經(jīng)過東山大道，利用金龍路規(guī)劃線位上跨通過鴉宜鐵路、城東大道，最后接入現(xiàn)狀合益路；方案二沿江大道至宜萬鐵路動車組整修場的線位與方案一一致，過動車組整修場后利用合益路線位上跨通過鴉宜鐵路、城東大道，最后接入現(xiàn)狀合益路。

　　（十一）三峽高速市政化改造及互通立交市政工程

　　三峽高速市政化改造范圍西起壩區(qū)檢查站，東止宜昌東（新）收費站，長約20千米，現(xiàn)狀寬19.5—24.5米，兩側(cè)各預留50米控制用地。擬采用“城市快速路、車速80km/h、雙向6車道”技術(shù)標準對三峽高速進行市政化改造。全線設(shè)置“6座全互通立交”（發(fā)展大道、桔頌路、西陵二路、港窯路、合益路和花溪路），設(shè)置“3座半互通立交”（三峽路、桔鄉(xiāng)路和城東大道），互通立交平均間距約2.3千米。

　　節(jié)點方案：1.集散車道，在城東大道—發(fā)展大道，桔鄉(xiāng)路—合益路段和港窯路、花溪路節(jié)點設(shè)置車速為40km/h，雙向4車道的集散車道，總長約5.6公里；2.西陵二路立交，推薦采用“對角雙環(huán)+半定向組合式”全互通立交；3.港窯路立交，推薦采用“單側(cè)扁平式蝶形”全互通立交，并設(shè)桔鄉(xiāng)路匝道；4.合益路立交，推薦采用“對角雙環(huán)+半定向左轉(zhuǎn)”全互通立交。建議分期建設(shè)，近期僅實施4條右轉(zhuǎn)匝道，形成菱形立交，控制遠期用地；5.花溪路立交，推薦采用“大半徑迂回右轉(zhuǎn)”全互通，三峽高速臨河側(cè)集散車道采用高架橋形式，長約1.2公里。

　　二、會議研究意見

　　會議聽取了市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于項目情況和初審意見的匯報，并進行充分的討論和認真研究，形成意見如下：

　　（一）宜昌高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園三期用地控制性詳細規(guī)劃

　　原則同意該規(guī)劃。要求進一步優(yōu)化用地布局，調(diào)整鄰近產(chǎn)業(yè)用地的居住功能，工業(yè)用地與居住用地之間按要求設(shè)置防護隔離帶，盡量減少醫(yī)藥企業(yè)功能對居住環(huán)境的影響。規(guī)劃修改完善并按程序報市政府批復后加快實施。

　　（二）湖北省宜昌市長江岸線整治修復項目（柏臨河入江口-猇亭古戰(zhàn)場）設(shè)計方案

　　1.原則同意沿江大道至江邊區(qū)域的長江岸線整治修復方案。

　　2.沿江大道至宜古路之間區(qū)域的長江岸線整治修復方案與共聯(lián)片區(qū)城市設(shè)計建設(shè)用地相沖突的部分，按共聯(lián)片區(qū)城市設(shè)計實施。其余部分進一步優(yōu)化，統(tǒng)一局部環(huán)境景觀設(shè)計手法。

　　（三）宜昌大橋服務(wù)區(qū)遷建及接線路擴建工程選址

　　原則同意大橋服務(wù)區(qū)遷建南區(qū)選址。北區(qū)及接線路選址結(jié)合大橋收費站遷建進一步深化比較研究后再行審議。

　　（四）三峽高速伍家崗收費站遷建工程設(shè)計方案

　　1.原則同意項目總體方案及綜合樓方案一。

　　2.優(yōu)化接待中心方案，增設(shè)展示宣傳、公廁、臨時停車等配套服務(wù)功能；統(tǒng)籌考慮事故車輛及損毀材料的臨時存放場地。

　　（五）宜昌市第二人民醫(yī)院湖北宜昌市養(yǎng)老綜合服務(wù)示范項目（老年病醫(yī)院）規(guī)劃建筑方案

　　1.會議要求方案設(shè)計按照老年病醫(yī)院定位，考慮將現(xiàn)狀腫瘤醫(yī)院整體搬遷。同時要求保護利用好用地內(nèi)現(xiàn)有良好植被，建筑風格及高度控制與周邊環(huán)境相融合。建設(shè)單位按上述要求設(shè)計提交方案后再行審議。

　　2.宜昌城建控股集團、市二醫(yī)院要盡快協(xié)調(diào)、處理好項目建設(shè)主體與土地權(quán)屬單位不一致的問題。

　　（六）宜昌國興房地產(chǎn)投資有限公司東山大道商務(wù)項目選址及規(guī)劃建筑方案

　　1.原則同意方案總平面布局及方案一建筑效果，并同意項目兼容酒店功能，方案要統(tǒng)籌考慮夜景燈光設(shè)計內(nèi)容。

　　2.土地供應方式問題提交市土委會研究。

　　（七）宜昌市長壽山莊實業(yè)有限責任公司機場酒店項目選址及規(guī)劃建筑方案

　　1.原則同意方案總平面布局和建筑效果，并據(jù)此確定地塊規(guī)劃條件。

　　2.土地問題按法定程序辦理變更手續(xù)。

　　（八）宜昌沙龍宴酒店管理集團有限公司五龍路商業(yè)項目規(guī)劃建筑方案

　　原則同意方案總平面布局及方案一建筑效果，要求同時統(tǒng)籌考慮夜景燈光設(shè)計內(nèi)容。建筑退讓現(xiàn)狀架空電力線的距離征求電力主管部門意見確定。

　　（九）宜昌企業(yè)總部經(jīng)濟園投資開發(fā)有限公司三峽企業(yè)總部基地北區(qū)1#樓規(guī)劃建筑方案調(diào)整

　　原則同意對1#樓規(guī)劃建筑方案進行調(diào)整。要求調(diào)整方案建筑效果與周邊建筑保持協(xié)調(diào)。同時西陵區(qū)政府應積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位推進項目實施建設(shè)。

　　（十）合益路、金龍路南延至沿江大道線位研究方案

　　同意合益路通道方案一。金龍路通道待呼南高鐵（襄常段）線位確定后再行審議。

　　（十一）三峽高速市政化改造及互通立交市政工程

　　1.原則同意三峽高速市政化改造方案及西陵二路、港窯路、合益路互通立交方案。

　　2.各互通立交的實施，按交通組織及有關(guān)需要，合理安排施工時序。

　　3.花溪路互通方案進一步研究后再行審議。

　　參加會議的有市規(guī)劃委員會副主任委員盧軍、汪元程、蔣正雄，委員朱家法、郭康新、張毅、夏文翰、李秀華、賈立、鄧玉華、任蔚、李倫華、高杰、楊衛(wèi)華、陳林、鄒建華、楊月彬。列席會議的有宜昌新區(qū)推進辦張碧鈞，市國資委上官志平，市衛(wèi)健委張瓊，市交通運輸局胡朝暉，市林業(yè)和園林局劉新平，宜昌城建控股集團鄧鈞，宜昌國投集團郭習軍，宜昌長江大橋總公司李先金，宜昌市軌道交通投資發(fā)展有限公司殷俊，三峽集團樞紐局馬西洋，市自然資源和規(guī)劃局劉文、王玉偉、艾長征、劉曉華、屈哲等。