宜昌，如何選擇未來的城市方向

《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》面向市民征求意見

　　三峽日報訊（記者梅云雄、付江山，通訊員盧志亮）《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制迄今已歷時一年多，戰(zhàn)略成果基本形成，10月11日召開的市規(guī)劃委員會2019年第3次全體（擴大）會議，聽取了《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》匯報。根據(jù)市委市政府要求，現(xiàn)將規(guī)劃征求意見稿公之于眾，供社會各界和廣大市民審議、建言，共同參與宜昌高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。

　　市委市政府高度重視《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，2018年6月正式啟動，堅持“多部門協(xié)作、多機構(gòu)合作、多方位咨詢、全社會參與”的開門編制原則，在市自然資源和規(guī)劃局組織下，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院擔(dān)任核心技術(shù)團(tuán)隊，邀請哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、上海大學(xué)、宜昌市地理信息和規(guī)劃編制研究中心等機構(gòu)合作，聚焦城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題開展專題研究。

　　我市以開放的思維、開放的視野，立足高起點、著眼高標(biāo)準(zhǔn)、致力高品質(zhì)、面向國內(nèi)外，舉全市之力深化落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求，共謀宜昌高質(zhì)量發(fā)展之路，科學(xué)制定《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。修改完善后的規(guī)劃充分貫徹新發(fā)展理念，站位高、分析透、方向明、落點實，在多輪討論、征求意見中，推動了全市上下視野更開闊、方向更明確、頭腦更清醒、認(rèn)識更深刻、信心更堅定、腳步更堅實。

　　立足國際視野、履行國家使命、彰顯宜昌韻味，《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的價值觀。通過更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)、更足動力的高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)的多樣生活營造，建設(shè)成為長江生態(tài)大保護(hù)的宜昌樣板、具有國際影響力的世界水電旅游名城、長江經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市、具有多樣活力和高品質(zhì)生活的濱江名城。制定生態(tài)再升級、內(nèi)外再鏈接、特色再濱江、趣味再遇見四大戰(zhàn)略，以期實現(xiàn)2050目標(biāo)。

　　如何實現(xiàn)宜昌發(fā)展的高質(zhì)量、人民生活的高品質(zhì)，是本次戰(zhàn)略規(guī)劃需要回答的核心議題。回答這一命題最關(guān)鍵的是宜昌人如何選擇未來的城市方向，因此，規(guī)劃采取共同締造的工作方式，通過對宜昌縣市區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等若干輪調(diào)研，訪談市民、游客、企業(yè)家、創(chuàng)客等人群，通過媒體收集市民意見。從今日起，三峽日報、三峽宜昌網(wǎng)、宜昌政府網(wǎng)、宜昌發(fā)布等市級媒體及平臺，同步發(fā)布《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》征求意見稿，廣泛征求意見和建議，讓市民共同參與宜昌2050戰(zhàn)略謀劃。
 

聚焦2050 引領(lǐng)宜昌美好未來

　　——我市編制《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》征求意見稿之一

　　編者按

　　我市以開放的思維、開放的視野，立足高起點、著眼高標(biāo)準(zhǔn)、致力高品質(zhì)、面向國內(nèi)外，科學(xué)制定《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，舉全市之力深化落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求，共謀宜昌的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱宜昌2050）編制，堅持“多部門協(xié)作、多機構(gòu)合作、多方位咨詢、全社會參與”的開門編規(guī)劃原則，在宜昌市自然資源和規(guī)劃局的組織下，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院擔(dān)任核心技術(shù)團(tuán)隊，邀請哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、上海大學(xué)、宜昌市地理信息和規(guī)劃編制研究中心等機構(gòu)合作，聚焦城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題開展專題研究。

　　自2018年6月正式啟動，宜昌2050編制迄今已歷時一年多，戰(zhàn)略成果基本形成。現(xiàn)將宜昌2050征求意見稿在《三峽日報》予以刊登，歡迎社會各界和廣大市民參與審議、建言獻(xiàn)策，共同參與宜昌高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。

2019年10月11日，市規(guī)委會全會審議《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》現(xiàn)場

　　■戰(zhàn)略背景

　　踐行長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展

　　2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道。

　　2014年12月，習(xí)近平總書記作出重要批示，強調(diào)長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟帶要堅持“一盤棋”思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。

　　2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會”并發(fā)表重要講話，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

　　2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開“深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會”并發(fā)表重要講話，強調(diào)新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　全面實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大中國夢

　　2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上向大會作《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告，提出新時代的“三步走”戰(zhàn)略，社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)拓展為“富強民主文明和諧美麗”，更加清晰地擘畫了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)達(dá)成的時間表和路線圖：從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在經(jīng)濟與科技實力、法治、文化軟實力與影響力、人民生活水平、社會治理、生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)躍升；到本世紀(jì)中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

　　推進(jìn)落實湖北“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略

　　2018年12月召開的省委十一屆四次全體（擴大）會議暨全省經(jīng)濟工作會議上，省委省政府勾畫出以“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”為引領(lǐng)的戰(zhàn)略布局。

　　“芯”有三層含義：一是產(chǎn)業(yè)之“芯”，就是依托“四大國家級產(chǎn)業(yè)基地”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)；二是區(qū)域之“心”，就是強化武漢“主中心”地位和襄陽、宜昌的省域副中心地位，推動中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎；三是動能之“新”，就是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的高質(zhì)量發(fā)展的新動能體系。

　　“兩帶支撐”，瞄準(zhǔn)長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略和“一帶一路”重大機遇的有效對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“三區(qū)”，瞄準(zhǔn)國家綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在“多極支撐”區(qū)域發(fā)展布局中形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢。

　　■時代意義

　　經(jīng)濟新常態(tài)下，各城市紛紛尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展機會，很多城市相繼開始編制遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，核心目標(biāo)是要用更長遠(yuǎn)的價值觀來指導(dǎo)現(xiàn)在的行動。

　　2018年5月30日，市委市政府組織召開了宜昌2050專題會，市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院項目團(tuán)隊參加會議，會上共同商討了宜昌2050工作方案。市委書記周霽指出，以開放的思維、開放的視野，立足高起點、著眼高標(biāo)準(zhǔn)、致力高品質(zhì)、面向國內(nèi)外，科學(xué)制定宜昌2050，舉全市之力深化落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求，共謀宜昌的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　宜昌2050的規(guī)劃核心在于回答三大問題：

　　第一，宜昌的目標(biāo)是什么？指明發(fā)展方向，避免走彎路，出現(xiàn)方向性錯誤；

　　第二，明確我們不能做什么？避免做錯事留遺憾，避免短期行為、急功近利；

　　第三，確定我們該做什么？避免錯過機遇。

　　■工作歷程

　　自2018年6月正式啟動，宜昌2050編制迄今已歷時一年多，戰(zhàn)略成果基本形成。

　　2018年6月開展一個月的全面調(diào)研工作，對全市5區(qū)8縣市6個平臺和主要部門、院校以及50家企業(yè)進(jìn)行了訪談和踏勘，開展10場主題人群座談會、10個社區(qū)調(diào)研，全民深度參與。

　　2018年7月7日，項目組邀請院內(nèi)專家領(lǐng)導(dǎo)召開了一次“宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的咨詢會；2018年7月16日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院楊保軍院長應(yīng)邀來宜昌調(diào)研并在黨校講課。

　　2018年7至12月，組織了一系列的公眾參與活動。開展公眾問卷，通過宜昌發(fā)布等微信公眾號、三峽日報等媒體，發(fā)放并回收了6860份問卷；策劃中小學(xué)繪畫比賽，原市規(guī)劃局與市教育局合作，面向全市中小學(xué)，開展以“我心中的宜昌2050”為主題的兒童繪畫比賽，收到作品645份，評出35名獲獎作品；面向全國高校設(shè)計團(tuán)隊，組織“宜昌2050”為主題的規(guī)劃競賽，收到參賽成果23份，評出綜合獎6名、3個專項獎各1名。

　　2019年5月9日和10月11日，《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》分別通過市專題會議討論和市規(guī)委會全會。

規(guī)劃前期進(jìn)社區(qū)調(diào)研走訪

　　■規(guī)劃概述

　　回溯歷史，宜昌發(fā)展與長江有著密切的關(guān)系。因長江而“生”、因三峽而“興”，借力長江航運、三線建設(shè)、葛洲壩和三峽大壩建設(shè)，宜昌實現(xiàn)了從小城市到中等城市再到大城市的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模連攀3個千億臺階。憑借長江、三峽兩大國際名片，宜昌得到了世界關(guān)注，被譽為“世界水電之都”。在生態(tài)文明時期，宜昌秉承“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展”的理念，踐行長江大保護(hù)要求，開展了一系列的轉(zhuǎn)型行動，生態(tài)保護(hù)、三峽旅游、產(chǎn)業(yè)提升等取得顯著成效，發(fā)展動力更加多元，城市活力不斷增強，幸福城市和生態(tài)文明建設(shè)評價全省排名第一。

　　面向2050，落實十九大的“高質(zhì)量發(fā)展”和“人民美好生活”等要求，宜昌依然任重道遠(yuǎn)。如何實現(xiàn)宜昌發(fā)展的高質(zhì)量、人民生活的高品質(zhì)，是本次戰(zhàn)略規(guī)劃需要回答的核心議題。回答這一命題最關(guān)鍵的是宜昌人如何選擇未來的城市方向，因此規(guī)劃采取共同締造的工作方式，通過對宜昌縣市區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等若干輪調(diào)研，訪談市民、游客、企業(yè)家、創(chuàng)客等人群，通過報紙媒體收集市民意見，組織兒童繪畫、規(guī)劃競賽等一系列活動，讓市民共同參與宜昌2050戰(zhàn)略謀劃。

　　立足國際視野、履行國家使命、彰顯宜昌韻味，規(guī)劃提出了堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的價值觀，確定宜昌2050愿景為“多元動力、多樣生活的長江名城”。通過更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)、更足動力的高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)的多樣生活營造，建設(shè)成為長江生態(tài)大保護(hù)的宜昌樣板、具有國際影響力的世界水電旅游名城、長江經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市、具有多樣活力和高品質(zhì)生活的濱江名城。

　　以目標(biāo)愿景為引領(lǐng)，發(fā)揮宜昌的特色優(yōu)勢，針對面臨的困境與挑戰(zhàn)，規(guī)劃制定生態(tài)再升級戰(zhàn)略、內(nèi)外再鏈接戰(zhàn)略、特色再濱江戰(zhàn)略、趣味再遇見戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略，以期實現(xiàn)2050目標(biāo)。

宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)路線圖

　　戰(zhàn)略1：生態(tài)再升級，堅守生態(tài)文明綠線

　　響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，以“長江生態(tài)大保護(hù)的宜昌樣板”為目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境品質(zhì)再升級，共守宜昌的生態(tài)文明綠線。

　　管控升級，加強底線思維，錨固“兩脈青山、一江五水”自然格局，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定生態(tài)功能限制區(qū)、發(fā)展區(qū)，加強生態(tài)管控，穩(wěn)定自然生態(tài)格局。

　　品質(zhì)升級，識別最具價值的生態(tài)資源，參照美國國家公園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)神農(nóng)架、三峽、五峰三大國家公園，對標(biāo)上海崇明島建設(shè)百里洲國家生態(tài)島，形成一批具有世界影響力的標(biāo)志性生態(tài)工程。

　　修復(fù)升級，通過更嚴(yán)格管控沿江功能、更大力度整合貨運港口、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造長江環(huán)境治理升級版。

　　戰(zhàn)略2：內(nèi)外再鏈接，堅定高質(zhì)量發(fā)展主線

　　以更開闊的視野和更高定位謀劃宜昌更足動力的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)世界水電名城、長江經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市的建設(shè)。

　　鏈接國際，推動更具廣度地對外開放，建設(shè)世界水電名城。全面融入國家開放格局，打通水陸開放通道，深度參與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”，加強宜昌與昆明、南寧的鏈接，積極銜接泛亞陸路通道；借力“三峽”，實施走出去與引進(jìn)來工程，推動內(nèi)陸城市國際化。

　　鏈接區(qū)域，構(gòu)筑更具深度的區(qū)域共同體，建設(shè)長江經(jīng)濟帶的區(qū)域中心城市。順應(yīng)區(qū)域發(fā)展趨勢，聯(lián)動?xùn)|西促進(jìn)深度合作。向東唱好雙城記，建設(shè)“漢宜”創(chuàng)新共同體；向西打好“三峽牌”，共建國際旅游共同體；加強區(qū)域輻射能力，建設(shè)宜昌大都市圈，聯(lián)動荊州、恩施、張家界等地區(qū)，共同推動高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

　　鏈接樞紐，完善直通直聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“一高兩港”的樞紐體系。優(yōu)化直通直聯(lián)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“8向、7通道”的對外走廊，完善都市區(qū)城際網(wǎng)和市域快鐵；建設(shè)區(qū)域性航空樞紐和重要的旅游機場，推進(jìn)空鐵聯(lián)運體系；整合港口、做大白洋港，借力枝江貨運站，建設(shè)鐵水聯(lián)運的國際貨運平臺，打造內(nèi)陸開放新高地。

　　鏈接未來，培育更具潛力的多元產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“四大”產(chǎn)業(yè)體系。堅定“多元驅(qū)動”發(fā)展思路，聚焦大制造、大旅游、大數(shù)據(jù)和大物流等四大產(chǎn)業(yè)。融合科技+制造，構(gòu)建以生物健康、新材料、裝備制造為主導(dǎo)的“3T”產(chǎn)業(yè)簇群；引爆“戶外”“康養(yǎng)”兩大品牌，升級全域旅游；依托庫區(qū)電力優(yōu)勢，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；升級大物流，發(fā)布長江航運指數(shù)，建設(shè)貿(mào)易物流港。

　　戰(zhàn)略3：特色再濱江，建設(shè)高品質(zhì)的長江軸線

　　回應(yīng)人們對城市的向往與期待，宜昌需要提供高品質(zhì)的城市空間。宜昌需要挖潛世界級資源——長江的價值，構(gòu)建“一軸引領(lǐng)、雙核驅(qū)動”的空間格局，強化長江主軸魅力營造，建設(shè)活力左岸、風(fēng)景右岸，營造高品質(zhì)的長江軸線和城市空間。

　　空間集聚，一軸引領(lǐng)、雙核驅(qū)動。全域構(gòu)建“一軸雙核、一區(qū)三片、多點支撐”的格局。強化長江經(jīng)濟帶主軸線，打造綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的典范；建設(shè)回歸濱江的精美主城和港產(chǎn)聯(lián)動的實力港城，以“雙核”引領(lǐng)宜昌都市區(qū)的高品質(zhì)發(fā)展；實施差異化發(fā)展，外圍特色化建設(shè)三大生態(tài)旅游休閑片區(qū)；培育猇亭、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長陽、五峰等專業(yè)功能節(jié)點，促進(jìn)全域協(xié)同發(fā)展。

　　特色濱江，活力左岸、風(fēng)景右岸。挖潛世界級資源的價值，沿江結(jié)合既有道路打通斷頭路，在長江兩岸建設(shè)最美風(fēng)景道；沿長江帶植入一系列公共開放的活力節(jié)點，左岸引領(lǐng)都市“活力”、右岸展開“風(fēng)景”畫卷，集聚濱江活力和人氣。實施主城濱江貫通開放工程，打造宜昌名片。

　　戰(zhàn)略4：趣味再遇見，彰顯魅力人文風(fēng)景線

　　讓城市回歸人的生活，繪制市域風(fēng)景魅力地圖和城區(qū)活力地圖，建設(shè)彰顯獨特韻味的人文風(fēng)景線，為不同的人群提供多樣化的生活方式。

　　遇見風(fēng)景的魅力圈。挖掘全域的魅力資源，建設(shè)美麗美景、戶外運動、健康養(yǎng)生等三大類12個主題鮮明的魅力圈，在最大限度地保護(hù)保留原生自然環(huán)境的前提下，培育特色功能，提升風(fēng)景魅力；建設(shè)藍(lán)綠紫風(fēng)景道，連通魅力圈，構(gòu)建快達(dá)慢游的特色交通體系。

　　遇見人文的文化圈。“留住鄉(xiāng)愁、留住記憶”，打造8個縣市文化圈，一縣市一主題，講述各自的地方文化故事；讓城市文化活起來，培育10個文化區(qū)，建設(shè)一批高品質(zhì)的文化設(shè)施，提升城區(qū)文化品質(zhì)；建設(shè)文化漫城、西壩文創(chuàng)島和平湖文化旅游灣等三大標(biāo)志性文化工程，作為宜昌文化展示與體驗的重要窗口。

　　遇見活力的運動圈。迎合宜昌人愛運動的特點，完善體育運動設(shè)施，建設(shè)15分鐘運動圈和5分鐘健身圈，讓市民出家門就可以參與各類運動健身活動。推進(jìn)公園綠地提質(zhì)提量計劃，建設(shè)山水融合三類健身跑道，讓運動更加豐富方便。

　　遇見多彩的生活圈。建設(shè)10分鐘生活圈，統(tǒng)籌考慮居住人群需求，分類建設(shè)老城更新、品質(zhì)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)和健康主題4類生活圈，差異化服務(wù)配置重點。

　　群眾反饋通道——

　　聯(lián)系地址：宜昌市沿江大道49號宜昌市自然資源和規(guī)劃局

　　郵箱：bzk802@163.com