宜昌市自然資源和規劃局關于省級環保督察反饋意見（序號4）整改情況公示

　　按照宜昌市生態環境保護督察反饋意見整改攻堅指揮部《關于印發《宜昌市省級環保督察反饋意見整改銷號辦法》通知》（宜環督改指文〔2019〕12號）要求，現將我局省級環保督察反饋意見（序號4）整改情況公示如下：

　　一、反饋問題

　　宜昌市部分礦山關停后，遺留的環境污染問題突出，生態修復任務十分艱巨，但有關部門疏于監管，致使治理工作進展遲緩，污染問題長期得不到解決。

　　二、整改目標

　　對已關閉礦山厘清責任主體，制定治理計劃，逐步實施治理，確保按湖北省生態示范省創建要求完成治理任務，至2020年使礦山生態環境得到好轉。

　　三、整改措施

　　1.制定已關閉礦山恢復治理計劃（2019-2020），明確各縣市區政府、相關職能部門的任務和職責，報市政府審定實施。確保按計劃完成治理任務。

　　2.構建國土、林業、水利、環保、安監等相關部門綜合監管機制，督促礦山企業邊采邊治，履行恢復治理義務。

　　3.開展環境保護與生態修復技術研究，并研究探索礦產資源開發與礦山地質環境恢復治理長效管理機制、措施和辦法。

　　4.積極主動爭取上級財政資金支持項目，按照山水林田湖草生命共同體的理念實施生態系統綜合治理。

　　四、整改完成情況

　　（一）明確目標任務，狠抓工作落實。按照中央環保督察和省級環保督察反饋意見整改落實要求，加快礦山地質環境恢復和綜合治理進程，盡快形成開發與保護相互協調的礦產資源開發新格局，2018年12月25日，經市人民政府同意，原市國土資源局、市環保局、市林業局、市安監局、市水利水電局印發《宜昌市礦山地質環境恢復治理和生態復綠專項行動實施方案（2019-2020年）》，明確了各縣市區政府、相關職能部門的任務和職責，強化我市全域已關閉和生產礦山的地質環境恢復治理和生態復綠，2019-2020年完成140個礦山的礦山地質環境恢復治理任務，使我市礦山地質環境得到明顯改善，確保按照湖北省生態示范省創建要求，至2020年，全面完成149個礦山的地質環境恢復治理任務，復綠面積5319畝。

　　（二）構建綜合監管機制，落實主體責任。一是召開專題會議。多次召開全市礦山地質環境恢復治理工作推進會議，要求強化政府主導，林業、水利、國土、環保等多部門聯合推進，督促礦山企業邊采邊治，履行恢復治理義務。二是加強聯合審批。出臺《宜昌市礦業權聯合審查審批工作方案》，建立健全礦產資源開發綜合監管機制，審查審批事前控制、事中聯合審查、事后有效監管的機制，明確了各縣（市、區）人民政府、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市應急管理局、市林業和園林局的職責及審查重點。三是推進綜合執法。2018年10月23日，經市人民政府同意，原市國土資源局、市財政局、市環保局印發《關于取消礦山地質環境治理恢復備用金建立礦山地質環境治理恢復基金的通知》（宜市財綜發〔2018〕26號），要求各地各有關部門相互配合，加強動態監督檢查，強化綜合執法檢查。四是建立誠信評價體系。市自然資源和規劃局印發《全面推進自然資源和規劃系統信用體系建設的工作方案》，建立健全地方政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的監督機制，探索建立企業誠信檔案和信用積累制度。落實企業主體責任，實施分級考核評價機制，實現優勝劣汰。礦山企業不復墾或者復墾不符合要求的，要求依法繳納土地復墾費。對未按規定履行礦山地質環境治理與土地復墾義務的礦山企業，列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單，責令整改。整改不到位的，不批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷，不批準其申請新的建設用地。

　　（三）分類精準施策，探索長效機制。一是推進綠色礦山建設。在礦業權出讓時，約定綠色礦山建設標準，嚴格實行礦產資源開發利用與生態復綠方案同步編制、同步審查、同步實施的三同時制度和社會公示制度。督促磷礦企業從改進采礦技術、加強礦山廢水處理、加強礦石礦渣堆放和礦山開采結束閉坑治理等四個方面下功夫，提高磷礦開發利用效率，降低磷礦開采對水土環境的影響。2019年，宜昌市按照部、省要求和有關標準，推薦23家礦山納入全國綠色礦山名錄，占全市53家大中型礦山比例43.40%，占全省54家推薦綠色礦山的42.6%。其中，湖北三寧礦業有限公司挑水河磷礦東部礦段積極踐行“兩山”理念，與中國工程院古德生院士合作建立湖北省首家綠色智慧礦山院士專家工作站，與中南大學等院校合作成立了省級企業技術中心，將綠色智慧開發利用礦產資源貫穿于礦山建設生產全過程，已經實現“礦石不落地、廢石不出井、尾礦全充填”的先進開采模式，基本建成年產100萬噸采礦、100萬噸選礦和20萬方充填的現代化礦山，初步探索出了一條礦山高質量發展與青山綠水和諧共生的綠色礦山發展道路。二是探索生態補償機制。黃柏河流域是宜昌主要的磷礦聚集區，宜昌市高度重視礦山生態環境保護與恢復治理工作，2017年11月市人大報請省人大審議通過了《宜昌市黃柏河流域保護條例》。為認真貫徹條例，市政府組織制定了《黃柏河東支流域生態補償方案》，每年專項列支1000萬元作為生態補償資金，年初在磷礦開采總量控制計劃中預留100萬噸作為獎勵指標，實行流域水質改善成效與生態補償資金、磷礦開采計劃“雙掛鉤”，以流域斷面水質監測結果作為考核指標，對夷陵區、遠安縣兩地政府進行考核，年度考核合格的地區按比例撥發補償資金和開采計劃，對成效顯著的企業和地區予以獎勵支持。2019年監測數據表明：夷陵區11個監測斷面達到或優于II類水質占比例為95.49%，遠安縣7個監測斷面達到或優于II類水質占比例為95.49%，Ⅲ類水質達標率為96.20%，黃柏河流域的水質持續改善，磷礦產業發展與生態環境保護取得雙贏局面。三是嚴控礦山規模。對磷礦實行“雙控”。對磷礦開采總量和采礦權數量采取“雙控”。一方面，推進磷礦開采減量化，開采總量從2016年1370萬噸到2018年1000萬噸，提前兩年完成第三輪礦產總體規劃的約束指標。另一方面，整合關閉生產能力為15萬噸/年以下的磷礦，不新建生產能力在50萬噸/年以下的磷礦，計劃到2020年磷礦采礦權總數壓減到40家以內。控制采石場數量。在全市開展了露天礦山專項整治。整治以后，采石場數量按照“從嚴控制，只減不增”的原則，相關縣市區各自保留6-8家采石場，全市采石場數量控制在62家以內。煤系礦山全退出。按照全省安排部署，全市煤礦2018年已全部關閉，在省內率先完成煤礦整體關閉目標，全面退出歷經200多年的煤炭開采行業。按照省、市有關政策規定，已全面停止與煤共（伴）生金屬、非金屬礦山的行政審批，到期礦山則不再延續。四是開展礦產資源節約和綜合利用技術研究，2019年，宜昌市自然資源和規劃局申報的2項磷礦節約與綜合利用先進適用技術入選自然資源部礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄（2019年版）》，均對提升礦區生態環境質量有顯著效益。

　　（四）爭取財政支持，實施綜合治理。一是積極對接落實自然資源部關于長江干支流廢棄礦山治理項目及相關獎補政策。結合長江干支流廢棄露天礦山生態修復核查建檔工作和2018年度礦山環境恢復治理變化與礦山開采損毀土地變化情況數據復核工作，對宜昌市沿江10公里范圍內廢棄露天礦山開展礦山地質環境恢復治理，2019年，我市獲中央補助資金1165萬元，計劃實施34個廢棄礦山的恢復治理，目前已完成恢復治理方案的編制，正在積極推進工程治理。二是積極主動推進宜昌山水林田湖草生態保護修復。我市委托專業技術單位編制了《湖北長江三峽地區山水林田湖草生態保護修復實施方案》成功申報第三批國家山水林田湖草生態保護與修復試點，并將宜都市松宜礦區廢棄礦山地質環境生態恢復工程納入“山水林田湖草”工程項目庫，總投資2.45億元，目前正在穩步推進。

　　總之，一年多以來，各級自然資源和規劃部門與相關部門共同努力，強化綜合監管，積極研究探索礦產資源開發與礦山地質環境恢復治理長效管理機制，督促礦山企業邊采邊治，閉坑礦山開展閉坑恢復治理，履行恢復治理義務，全市130家礦山開展礦山地質環境恢復治理，完成治理面積3443畝，復綠面積2614畝，完成2019年度治理任務，我市礦山生態環境得到好轉。

　　如果對該問題整改公示情況有異議，請在公示期間（2020年1月16日-2020年1月22日，共七天）向市自然資源和規劃局反映。

　　聯系人：徐子一

　　聯系電話：0717-6736283

　　宜昌市自然資源和規劃局

　　2020年1月16日