中共宜昌市自然資源和規劃局黨組關于市委巡察反饋意見整改落實情況的通報

　　根據市委統一安排，2019年8月23日至12月23日市委第二巡察組對市自然資源和規劃局黨組進行了巡察。2020年4月24日向市自然資源和規劃局黨組進行了反饋。根據有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

　　一、巡察整改工作開展情況

　　（一）強化政治擔當，把巡察整改擺在突出位置。一是市委巡察意見反饋會后，局黨組立即召開黨組會議再次深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，學習市委常委、市紀委書記、市監委主任鮑清芬、副市長劉豐雷同志在市委巡察反饋會上的講話精神，進一步提高政治站位、為市委巡察反饋意見整改工作打牢思想根基。二是召開領導班子巡察整改專題民主生活會，局領導班子成員對照反饋問題，主動認領，舉一反三，認真檢視剖析，嚴肅開展相互批評，切實增強了巡察整改的思想自覺和行動自覺。

　　（二）壓實整改責任，把整改落實作為重中之重。一是下發《中共宜昌市自然資源和規劃局黨組關于落實市委第二巡察組反饋意見的整改方案》，制定了問題清單、任務清單、責任清單三個清單，實施臺賬管理、銷號推進。二是局黨組書記認真履行巡察整改第一責任人責任，先后主持召開3次局黨組會、2次專題會研究督辦推進整改工作，對能夠立即

　　整改的問題，立行立改，對短期難以解決的問題，研究解決方案，列出整改時限，分期分批解決。

　　（三）建立長效機制，把制度建設貫穿整改始終。堅持標本兼治，切實從思想上改、從行動上改、從制度上改，建立完善權力運行監督、作風建設常態化等長效機制制度。巡察整改以來，我局先后新建、修訂和完善近28項工作制度，督促指導局直屬單位和城區分局建立完善領導班子議事規則，切實做到民主科學決策。

　　二、反饋問題整改落實情況

　　（一）在堅持黨的領導方面

　　關于貫徹落實上級重大決策部署有差距。

　　1.落實節約集約用地要求不到位整改情況。

　　一是按照省廳下達2019年完成2009—2016年批而未供和閑置土地消化處置“雙40%”的任務，全市需消化批而未供土地26848畝，處置閑置土地5096畝。截至目前，全市已消化批而未供土地29988畝，消化處置率為44.68%；處置閑置土地7853畝，處置率61.64%，均超額完成省廳下達的雙40%任務。二是將省廳下發2009-2017年批而未供的5.9萬畝閑置土地處置任務分解至各縣市區局，每月對完成進度進行排名，對后三名的縣市區進行約談或通報批評。

　　2.保護修復長江生態不到位整改情況。

　　一是對長江干支流10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復項目開展了核查建檔，涉及34個礦山，目前已啟動恢復治理5個，23個已完成招投標工作，力爭今年12月底完成恢復治理任務。二是2020年上半年全市已完成政策性關閉礦山恢復治理15家，恢復治理面積1541畝。2016年以來，累計恢復治理282家，恢復治理面積11704畝。

　　3.違建別墅問題整治不夠有力。

　　 一是已督促夷陵區對悅江山莊項目違建木屋全部拆除到位；二是對全市14個問題逐一開展實地復核復盤。14個問題已全部上報省級核銷，并已通過驗收。三是對相關責任人給予批評教育處理。

　　4.化解債務風險措施不力整改情況。

　　一是制定債務化解方案，目前已歸還5.76億元，2020年9月市財政預算將安排撥付剩余1.13億元貸款本金。二是針對債券債務還款來源懸空問題已專題與市財政局對接溝通，市財政將分年度預算安排資金用于化解前期未撥土地儲備成本。

　　關于履行國土空間用途管制職責不夠到位。

　　5.規劃引領作用發揮不夠整改情況。

　　2019年10月15日，終止了《宜昌市城市近期建設規劃（2017-2020年）》項目合同，將編制成果與正在編制的市級國土空間總體規劃進行對接；加強規劃編制項目前期計劃研究，確保規劃編制科學、有序開展。

　　6.執行政府“凈地”和“標準地”出讓要求不到位整改情況。

　　一是嚴格落實“凈地”出讓。2020年5月，我局書面報請市政府協調督促相關部門年底前完成剩余征遷資金撥付和“凈地”交付，今后土地出讓一律實行“凈地”出讓。二是加快推動“標準地”出讓。市政府辦公室已印發《宜昌市工業項目“標準地”出讓工作實施方案》（宜府辦發〔2020〕18號），我局每月統計各縣市區工業用地出讓情況，督促各縣市區局按文件要求推進落實。

　　7.履行執法監察職責不力整改情況。

　　一是市局下發了《宜昌市自然資源和規劃局關于嚴格執法監管、依法查處自然資源違法行為的通知》，將市執法支隊5名執法人員下沉到各城區分局，充實一線巡查執法力量。二是起草《宜昌市禁止農村土地違法建設實施意見》，擬提請市政府審議下發執行，強化相關部門的共同責任，建立長效執法監管機制。三是結合國家自然資源督察反饋問題整改、違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房清查、大棚房發現問題后續整改等一系列專項行動和衛片執法，對違法用地、超期臨時建筑進行查處。四是對西陵區20個超期臨時建筑其中4個拆除，9個移交城管部門查處，剩余7個中5個正在辦理建筑工程規劃許可審批手續，2個責令自行拆除。五是對2名責任人給予批評教育處理。

　　關于黨組的領導作用發揮不夠。

　　8.民主集中制執行不到位整改情況。

　　一是召開領導班子巡察整改專題民主生活會，認真剖析原因，提出具體整改措施。二是修訂完善“三重一大”決策事項清單，將需提請市自然資源委員會和市規劃委員會決策的事項納入局黨組“三重一大”事項清單進行審議。三是黨組審議通過了新修訂的《宜昌市自然資源和規劃局工作規則》，厘清了局黨組會和局長辦公會的議事、決策范圍。四是嚴格落實“三重一大”決策制度和政府采購、招投標規定。

　　9.對直屬單位黨建工作指導不夠整改情況。

　　一是指導局直屬8個事業單位、城區5個分局建立健全了領導班子議事規則，明確了支委會和行政辦公會決策范圍，規范了“三重一大”決策程序。二是指導2個支部建設黨建示范點。三是每月下發黨建任務清單。

　　10.加快構建“多規合一”國土空間規劃體系有差距整改情況。

　　一是高新區“多規合一”工作已完成，8月底前，形成西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區“多規合一”數據整合方案。二是12月底前，形成涵蓋主城區范圍“多規合一”正式成果。三是縣級國土空間規劃今年年底前完成編制工作。

　　（二）在黨的思想建設方面

　　關于思想建設抓得不緊。

　　11.中心組學習聯系實際不夠整改情況。

　　一是嚴格落實“思想引領，學習在先”機制，局黨組會議決策前首先學習習近平總書記有關重要論述和重要講話、指示批示精神。二是下發了《局黨組理論學習中心組2020年度集中學習方案》，擬開展11次集中學習，6次結合工作實際開展研討，3次專題學習自然資源和規劃業務知識。三是下發了《2020年信息調研宣傳工作方案》，明確了局黨組成員2020年領辦的重大調研課題，年底前提交調研報告或工作建議。

　　12.主題教育中堅持為民服務解難題不夠整改情況。

　　一是把“不忘初心、牢記使命”作為機關黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，建立了為民服務解難題工作長效機制。二是針對安置房不動產登記發證問題，已制定《關于解決城區安置房辦證遺留問題的方案》，已報市政府專題研究。目前按照市政府要求，在伍家崗區先行試點，再全市推開。

　　13.思想政治工作不夠到位整改情況。

　　一是已召開職工座談會、聽取職工意見和建議，了解職工思想動態。二是按照市委編辦要求，正在制定測繪大隊改制方案，待局黨組會審定后實施。三是適時開展“四必談、四必訪”，堅持思想政治工作常態化。

　　14.對意識形態工作重視不夠整改情況。

　　一是局黨組把意識形態工作專題督查納入2019年綜合考評內容，對8個直屬單位和5個分局的意識形態工作進行了專題督查，并下發了工作通報。二是局黨組下發了《關于意識形態工作專題督查的通知》和意識形態工作清單，建立了意識形態工作專題督查的長效機制。

　　關于組織建設抓得不牢。

　　15.“三會一課”制度落實不到位整改情況。

　　一是每月下發《黨建任務清單》，對重點工作下發工作提示，每月通過“三位一體”平臺檢查各支部“三會一課”落實情況。二是對相關責任人給予批評教育處理。

　　16.組織生活會不嚴肅整改情況。

　　已要求土地儲備中心、土地勘測規劃院、點軍分局等支部召開巡察整改專題組織生活會，嚴肅開展批評與自我批評。組織生活會結束后三個支部已將組織生活會情況報告上報局直屬機關黨委。

　　17.黨員發展不規范整改情況。

　　一是高新區分局黨支部已完善周博入黨積極分子培養記錄，點軍區分局黨支部對熊炎按確定入黨積極分子的程序進行了規范。二是組織各支部按發展黨員工作流程圖進行了自查自糾。三是對高新區分局、點軍區分局相關責任人給予批評教育處理。

　　18.黨員管理不嚴格整改情況。

　　對黨員組織關系進行排查，已理順了5名聘用人員的組織關系。

　　關于作風建設抓而不實。

　　19.存在“燈下黑”問題整改情況。

　　原市規劃局辦公樓頂樓超期臨時建筑于2019年11月已拆除，今后認真貫徹落實《宜昌市黨政機關食堂管理暫行辦法》，嚴格規范食堂管理。

　　20.存在亂作為問題整改情況。

　　一是建筑工程在方案設計階段一次性達到施工圖設計深度，方案審查通過后憑報建方案圖紙核發建設工程規劃許可證正副本。新開工項目不再受理施工圖紙，有效避免方案圖紙與施工圖紙不一致問題。二是已向規劃設計單位、建設單位發出失信行為告知書，并進行約談。結合規劃設計單位、建設單位申辯情況對建設單位發出失信行為通知書，對其失信行為執行一次性信用扣20分，并在我局門戶網站公示通報。

　　21.工作作風不嚴實整改情況。

　　一是對外國語小學鄰沿江大道凸出規劃紅線的臨時施工圍墻及時拆除，舉一反三，加強巡查，發現問題及時整改。二是印發了《市自然資源和規劃局關于進一步提升公文文稿質量的實施意見》，嚴格局發文和印章管理，局辦公室對各科室（單位）的公文辦理情況不定期開展檢查，適時編發錯情通報，并納入年度目標考核范圍。三是對相關責任人給予批評教育處理。

　　22. 存在特權現象。

　　 原市國土資源局為公務用車設置的停車棚，已拆除停車位地鎖，優先滿足局公務用車停放。

　　（三）在落實全面從嚴治黨責任方面

　　關于履行主體責任不到位。

　　23.對省委巡視反饋問題整改不到位整改情況。

　　一是對省委巡視反饋問題進行了再清理。2019年10月15日已將宜錦東方酒店違法行為依法移交至高新區綜合執法局查處。二是對綜合執法局后續查處情況持續跟蹤，高新區管委會于2020年6月15日函請伍家崗區政府督促共同村村委會限期整改到位。

　　24.違規問題自查自糾不到位整改情況。

　　2019年11月已將由原規劃局直屬單位測繪大隊違規支

　　付原規劃局機關工作餐費返還給市測繪大隊。今后切實加強食堂規范管理。

　　25.對縣（市、區）局全面從嚴治黨責任鏈條扣得不緊

　　整改情況。

　　一是宜都市自然資源和規劃局黨組已報宜都市委直屬機關工委同意，共設置14個黨支部，局屬二級單位支部已由黨員負責人擔任書記。二是局黨組成員加強對聯系縣市區局全面從嚴治黨工作的督導，層層傳導壓力。

　　26.第一責任人責任落實不到位整改情況。

　　一是對8個直屬單位和5個城區分局黨建、落實“兩個責任”工作進行考評，考評結束后下發了工作通報。二是局黨組下發了《關于建立基層黨建工作聯系點的通知》，要求局黨組成員加強對聯系單位全面從嚴治黨工作的督促和指導。

　　27.少數班子成員“一崗雙責”履行不力整改情況。

　　一是局黨組下發了《2020年全面從嚴治黨主體責任清單》《2020年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，對黨風廉政建設任務進行了分解，明確局黨組成員“一崗雙責”責任。二是局黨組成員聽取分管單位黨風廉政建設工作情況匯報，到分管單位開展1次以上落實全面從嚴治黨主體責任調研指導，對分管單位班子成員苗頭性、傾向性問題及時約談提醒。

　　關于落實監督責任力度不夠。

　　28.監督工作存在薄弱環節整改情況。

　　一是加強對局機關和直屬單位、城區分局的財務管理，嚴格開支范圍標準和費用報銷審核，確保支出合規、審批手續和附件齊全。二是從2020年起每年聘請專業審計機構對所有單位財務情況進行全覆蓋內部審計，厘清責任。

　　29.機關紀委發揮作用不夠整改情況。

　　一是嚴格落實機關紀委和各支部紀檢委員述職述廉及考評制度。二是每月下發《工作任務清單》，對支部開展黨風廉政教育、廉政提醒、交心談心等任務進行提醒、指導。三是機關紀委委員和支部紀檢委員定期開展明察暗訪，對“四風”問題早發現、早提醒、早糾正。

　　（四）在黨風廉政建設和反腐敗工作方面

　　30.執行政府采購制度不到位整改情況。

　　一是建立完善并嚴格執行內控制度，規范決策和協作程序。二是2020年起不再采取補貼方式安排基礎測繪項目年度預算，將測繪項目編入年度政府采購預算。三是對2名責任人給予批評教育處理。

　　31. 對直屬單位財務監管缺失整改情況。

　　一是將宜昌市測繪大隊、宜昌市地理信息和規劃編制研究中心凈利潤的15%作為行政事業單位國有資產（資源）收益上繳非稅收入征收中心，現已完成上繳1280萬元。二是市土地儲備中心組織與各開戶銀行通過競爭性存放談判，確定經營性資金存放利率、服務等事項，提高資金使用效率和收益；按照“一個銀行只保留一個賬戶”原則，已核銷賬戶1個，正在核銷賬戶2個。三是市城市規劃展覽館修訂完善了《市城市規劃展覽館工作服管理規定》，物業工作服由規劃館按采購審批流程統一購買。四是市編研中心制定了財務支出管理辦法，對違規列支的加班誤餐費共清退86225元。

　　32.資產管理混亂整改情況。

　　一是對原規劃局勝利四路28號房產、勝利四路8號、點軍區聯棚鄉東風村三組3處房產進行評估并登記入賬。二是根據市政府辦公室文件精神，將勝利四路8號房產無償借與宜昌市城市管理執法支隊使用，雙方簽訂2年房屋使用協議。三是對18套房屋重新測繪，并辦理不動產登記證，確保帳實相符。四是加強和規范水電費的管理，及時辦理過戶、分表等手續，明確管理職責。五是對2名責任人給予批評教育處理。

　　33.存在國有資產流失風險整改情況。

　　一是宜測地理信息服務有限公司用于發放職工福利的70萬元已全部清退回測繪大隊賬戶，并注銷了宜測地理信息服務有限公司。二是從2017年9月開始，市城市規劃展覽館已停止城投物業代收停車費、會議室租賃費，并書面通知城投物業將相關費用上繳至財政非稅收入專戶。

　　34.違規轉包項目整改情況。

　　一是嚴格執行《測繪市場管理暫行辦法》有關規定，今后對需要進行技術合作的項目，根據分包金額嚴格按程序確定技術合作單位，且分包金額不超過合同金額的40%。二是全面了解相關情況。

　　（五）在選人用人方面

　　35.違規調配干部整改情況。

　　一是對違規任職的7名干部已撤銷其任職務，并退回到原職務；對違規掛職的8名干部已撤銷其掛任職務，并回原單位工作。二是根據編制空缺和干部隊伍建設需要，嚴格按照市委組織部、市委編辦、市人社局印發的《公務員調任規定（暫行）》調任干部。

　　36.違規借調人員整改情況。

　　一是對確因工作需要或干部培養需要的19名人員已報組織部審批備案。二是剩余21名借調人員已整改完成，其中2名已調任到局機關，2名正在辦理調動手續，1名正在辦理編制調整手續，16名已回原單位工作。

　　37.人事管理不規范整改情況。

　　一是嚴格執行機構編制管理的相關規定，根據編制空缺情況研究討論人員調整方案，及時向編辦、組織部申請用編，做到人員、編制、崗位一致，規范人事管理。二是5名科級干部編制已規范調整到位。

　　38.編外大量聘用人員整改情況。

　　一是對直屬單位違規聘用人員情況進行了自查自糾，再次重申未經局黨組同意不得新聘用人員。二是經局黨組審議后印發了《宜昌市自然資源和規劃局勞務派遣人員管理辦法》，規范了勞務派遣人員合同簽訂和管理。三是已將鼓樓街派出所借用2人退回勞務派遣公司，借用城投、高投2名人員已返回原單位工作。

　　三、下一步工作措施

　　（一）堅持力度不減，做好巡察整改后半篇文章。對巡察整改工作緊抓不放，對已完成整改的事項，適時組織“回頭看”，進一步完善提升。對需要長期堅持的事項，堅持不懈抓好落實，堅決防止問題反彈復發。對列出整改時限的任務，持續跟蹤推進，確保每個問題整改到位，取得實效。

　　（二）強化建章立制，扎緊管人管事管權制度籠子。在抓好整改的同時，注重治本和預防，圍繞加強機關黨建，落實“兩個責任”、干部選拔任用等重點領域、重要環節，建立健全相關制度，堵住制度漏洞，形成用制度管人管事管權的長效機制。進一步嚴肅執紀問責，運用執法執紀“四種形態”，堅持抓早抓小，確保各項規章制度落地生根。

　　（三）鞏固整改成果，凝聚推動發展的強大動力。充分利用巡察整改成果，補齊短板，推動改革，促進發展。局黨組將進一步提高政治站位，落實局黨組管黨治黨責任；進一步壓實黨風廉政建設“兩個責任”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態；進一步激發干事創業的責任擔當，推動自然資源和規劃領域改革創新，確保中央決策部署落地落實。真正把巡察整改成果轉化為推動發展的強大動力，推動我局各項工作再上新臺階。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向市自然資源和規劃局或直接向市委巡察辦、紀檢組進行反映。

　　市自然資源和規劃局聯系電話：0717-6739267 ；通訊地址：宜昌市沿江大道49號；郵政信箱：宜昌市自然資源和規劃局機關黨委；電子郵箱:bgs8101@tom.com。市委巡察辦聯系電話：0717-6256876；郵箱:yichangshiweixuncha@163.com 。市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組聯系電話：0717-6753576。
 

　　 中共宜昌市自然資源和規劃局黨組
 2020年8月18日