宜昌市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于2021年度法治建設(shè)工作情況的報告

　　我局高度重視法治建設(shè)工作，堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真落實局黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，堅持把法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作融合，著力營造具有自然資源和規(guī)劃特色的法治建設(shè)工作氛圍。

　　一、全面履行法治建設(shè)職責

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想。組織全局干部職工學習習近平法治思想，并納入局黨組理論學習中心組專題學習內(nèi)容。局黨組理論學習中心組開展了11次集中學習，開展了2次專題學法。堅持“思想引領(lǐng)、學習在先”機制，黨組會第一項議程就是跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神。

　　（二）推動落實法治建設(shè)領(lǐng)導責任制。落實局黨組、行政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，形成局黨組、行政主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，科室落實的工作責任機制。對生態(tài)環(huán)保督察、違建別墅問題清查整治專項行動、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項行動、土地例行督查等上級部署重要工作親自督辦落實。

　　（三）堅持法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一體推進

　　一是嚴守耕地保護紅線。壓實耕地保護黨政同責，完善耕地保護目標責任考核體系，對違法占用永久基本農(nóng)田的從嚴進行考核。開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，推進土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改，整改率（97.8%）全省排名第三，工作實績受到市委主要領(lǐng)導肯定。嚴格落實耕地占補平衡，全市164個建設(shè)項目占用耕地指標8101.43畝（水田指標3632.28畝）全部實現(xiàn)“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。

　　二是堅守安全生產(chǎn)底線。堅持科學防控，全省率先開展地質(zhì)災(zāi)害氣象精細化風險預(yù)警，發(fā)布《宜昌市地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程》。堅持專群結(jié)合，全市建成專業(yè)監(jiān)測點597個，安裝專業(yè)監(jiān)測設(shè)備2800余臺套，汛期成功預(yù)警秭歸和遠安2起地質(zhì)災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移撤離11戶34人，無人員傷亡。堅持包縣排查，局領(lǐng)導帶隊赴各縣市區(qū)開展暴雨極端天氣礦山安全防范檢查，全市系統(tǒng)未發(fā)生一起較大安全事故。

　　三是恪守鄉(xiāng)村振興高線。推進駐村幫扶工作，選派3名優(yōu)秀同志駐守五峰土家族自治縣蘇家河村、興山縣灘坪村、遠安縣田家場村，落實幫扶資金50萬元。探索土地供應(yīng)新模式，夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南岔灣村1宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交，點軍區(qū)5宗“點狀供地”策劃方案經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審議通過。推進村莊規(guī)劃編制，完成以84個市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村為重點的共計260個村莊規(guī)劃編制。我局被表彰為全省脫貧攻堅先進集體，全市優(yōu)秀市直派出單位，市國土整治局被表彰為脫貧攻堅專項獎勵記功集體。

　　二、突出問題導向，繼續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　（一）完善依法行政制度建設(shè)。完善信息公開、行政復議、行政應(yīng)訴制度，落實信息公開、行政復議、行政應(yīng)訴工作職責、規(guī)范辦理依申請信息公開、行政復議、行政應(yīng)訴工作，積極化解行政爭議。行政負責人出庭應(yīng)訴率100%。2021年度收到行政復議申請7件（包含2020年結(jié)轉(zhuǎn)的2件），受理7件，辦結(jié)4件。作出撤銷決定1件，維持決定2件，撤回申請后終止1件。我局共發(fā)生行政訴訟一審案件18件。1件尚未結(jié)案，無敗訴案件。

　　（二）加強規(guī)范性文件管理。堅守法治底線，堅持全面清理與專項清理相結(jié)合，做好自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域規(guī)范性文件清理，鞏固開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項專項清理。修訂《宜昌市城區(qū)土地儲備管理實施辦法》《宜昌市城區(qū)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行辦法》和《城市設(shè)計規(guī)則》等文件。

　　（三）高質(zhì)量開展案卷評查。持續(xù)開展案卷評查工作，優(yōu)化評查標準，委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評查。評查案卷數(shù)量共計40件，其中土地類案卷20件，礦產(chǎn)資源類案卷20件，加大對評查結(jié)果的利用和轉(zhuǎn)化，要求責任人員嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求對存在的問題進行整改，警示執(zhí)法人員加強日常監(jiān)管，提高執(zhí)法人員依法行政和防范風險意識，進一步規(guī)范案件辦理程序，提升案卷制作水平。

　　（四）全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。加強和完善執(zhí)法結(jié)果公示、行政執(zhí)法案例“以案釋法”、行政執(zhí)法案卷管理以及行政執(zhí)法監(jiān)督考核等制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法資格和證件管理，完成行政執(zhí)法證考試、換證工作。

　　（五）嚴格合法性審查、公平競爭審查。一是嚴格落實合法性審查制度。截止到目前，我局共對各類文件、合同、信息公開答復、信訪回復等進行了合法性審查117件，行政征收315件，出具書面法制審核意見11件；二是嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，確保在自然資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)不出現(xiàn)排除、限制公平競爭的條款，排除限制、妨礙市場公平競爭的情形。

　　（六）推進自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。健全自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)信用信息歸集、評價等體系建設(shè)，統(tǒng)一信用信息評價標準，落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”檢查核查工作，有序推進信用評價結(jié)果的共享和運用。我局報送的“建立誠信體系制度，助力工程建設(shè)項目五證同發(fā)新模式”榮獲2021年湖北省社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀案例，成為全市2個獲獎市直單位之一。組織拍攝的“讓誠信可以從來”短視頻受到省廳官方微信號推送。

　　（七）大力開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建活動。以思想破冰促改革破題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力建設(shè)親商惠民的一流營商環(huán)境，猇亭區(qū)、夷陵區(qū)、宜都市、當陽市牽頭開展的三項優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建事項全部高位次通過驗收，改革事項數(shù)量在全省位居首位，改革成效在全省通報表揚，3項改革事項4個先行試點被省命名為先行區(qū)。2021年，累計在自然資源報、湖北日報、湖北新聞等省市媒體刊發(fā)稿件34篇。其中省級媒體刊發(fā)10篇，市級媒體刊發(fā)24篇。較好的宣傳了我局優(yōu)化營商環(huán)境工作，營造了良好的宣傳氛圍。

　　三、規(guī)范權(quán)力運行，推進行政決策科學化民主化法治化

　　（一）嚴格落實重大行政決策程序制度。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定重大決策事項標準和目錄，強化重大決策法定程序的剛性約束，加大社會公眾參與力度，廣泛聽取意見和建議。

　　（二）充分發(fā)揮法律顧問作用。優(yōu)化法律顧問服務(wù)方式，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

　　（三）強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。自覺接受司法監(jiān)督，依法認真做好行政應(yīng)訴答辯和舉證工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行行政復議決定和人民法院的生效判決。

　　四、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面提升依法行政能力

　　一是建立執(zhí)法監(jiān)管新機制。強化行刑銜接，與市公安局建立打擊破壞自然資源違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法合作機制，與市檢察院建立土地執(zhí)法查處領(lǐng)域協(xié)作配合機制，著力解決土地執(zhí)法監(jiān)管查處難執(zhí)行難問題。

　　二是推進掃黑除惡常態(tài)化。制定專項工作方案，以打擊“沙霸礦霸”為重點，出臺長效性、規(guī)范性的綜合防控措施和辦法。落實礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)察責任，全市立案查處礦產(chǎn)違法行為31宗，向公安機關(guān)移交犯罪線索5宗，收繳罰（沒）款566.51萬元。我局被表彰為全省掃黑除惡專項斗爭先進單位。

　　三是創(chuàng)建平安穩(wěn)定新局面。落實信訪工作責任制，受理群眾來信來訪414件，實現(xiàn)全系統(tǒng)赴省進京零上訪及重大群訪事件零發(fā)生，為建黨100周年營造良好氛圍。扎實開展禁毒宣傳教育，全員安裝國家反詐中心APP，加入“宜格服務(wù)”，形成基層聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

　　五、加強宣傳教育，營造良好自然資源規(guī)劃法治環(huán)境

　　（一）加強和改進法治宣傳教育工作。不斷更新法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。積極組織干部干部職工參加自然資源部和司法部關(guān)于《土地管理法實施條例》的培訓工作各1次，積極配合人事科組織崗位大練兵活動，將法治建設(shè)和依法行政作為必考內(nèi)容。組織系統(tǒng)干部職工網(wǎng)上在線學法用法學習考試，參考率、考試合格率達到100%。組織系統(tǒng)干部120人參加湖北省行政執(zhí)法資格考試。積極申報西陵區(qū)分局作為市級第五批法治文化示范點。

　　（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定年度普法責任清單，推進法治宣傳教育工作精細化。深入開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳教育活動。扎實開展憲法、民法典、行政處罰法和土地管理法等法律法規(guī)的學習宣傳，增強社會公眾對有關(guān)政策規(guī)定的理解和支持。研究制定“八五”普法規(guī)劃。

　　（三）利用重點時間節(jié)點開展宣傳。組織開展和參加“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”系列法治宣傳活動，維護憲法權(quán)威。利用“4.15”全民國家安全教育日、“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”全國測繪日等重要時間節(jié)點，開展主題宣傳教育活動，通過送法到基層、到鄉(xiāng)村、發(fā)放宣傳資料3000余份，在實際工作中開展普法宣傳，提高人民群眾對保護和節(jié)約集約利用自然資源意識，切實增強普法的實用效果。

　　六、存在的不足及下一步工作安排

　　一是法治建設(shè)內(nèi)容還不夠豐富。目前雖然按照要求完成了規(guī)定動作，但是法治建設(shè)內(nèi)容還不夠豐富，法治宣傳的方式還不夠靈活，形式還不夠多樣。二是法治建設(shè)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用還不夠強有力。

　　下一步工作安排：一是進一步深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，進一步加強系統(tǒng)法治文化建設(shè)。充分運用新媒體的傳播優(yōu)勢，采取多種形式開展法治建設(shè)，增強法治建設(shè)的吸引力。二是進一步加強法治建設(shè)工作的領(lǐng)導，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，完成“八五”普法規(guī)劃。三是做好法治建設(shè)補短板工作，配強法治機構(gòu)隊伍，特別是配備一定數(shù)量的法律專業(yè)人才，提高法治工作水平。四是完善內(nèi)部工作監(jiān)督和專門監(jiān)督機制，糾正行政不作為、亂作為。持續(xù)做好深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。
 

　　宜昌市自然資源和規(guī)劃局

　　2021年12月30日