宜昌市自然資源和規(guī)劃局2023年法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告

　　2023年我局深入貫徹落實(shí)宜昌法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，認(rèn)真完成《市委全面依法治市委員會(huì)2023年度工作要點(diǎn)》的工作任務(wù)，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措：

　　（一）抓關(guān)鍵少數(shù)，不斷提高法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)水平

　　1.落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全系統(tǒng)開展習(xí)近平法治思想等法治集中學(xué)習(xí)6次；邀請(qǐng)黨校陳垚教授、三峽大學(xué)法學(xué)院陳軍教授分別開展專題講座，持續(xù)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，為全局干部學(xué)法用法創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　2.健全完善工作機(jī)制，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　印發(fā)《宜昌市自然資源和規(guī)劃局2023年法治建設(shè)及普法依法治理工作要點(diǎn)》及《2023年普法責(zé)任清單》，確保重點(diǎn)工作出成效；將主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，壓實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，強(qiáng)化黨組對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）抓制度運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政

　　1.加快推進(jìn)立法工作，規(guī)范性文件管理。我局牽頭負(fù)責(zé)2023年度人大立法項(xiàng)目《宜昌市城區(qū)濱江風(fēng)貌管控》，配合宜昌市人大常委會(huì)開展立法調(diào)研，《宜昌市濱江地區(qū)風(fēng)貌管控實(shí)施辦法（試行）》已由市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件和黨內(nèi)規(guī)范性文件報(bào)備制度，2023年印發(fā)3個(gè)規(guī)范性文件均已向市司法局備案。完成行政規(guī)范性文件清理以及數(shù)據(jù)庫錄入工作。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法三項(xiàng)制度。按要求對(duì)行政執(zhí)法信息進(jìn)行公示，配備執(zhí)法記錄裝備使詢問、聽證、行政執(zhí)法過程做到全程記錄。重大執(zhí)法決定均按規(guī)定范圍和程序進(jìn)行法制審核，法制審核人員達(dá)6人，全年審查合同協(xié)議90件，出具書面法制審核意見6份。

　　3.全方位統(tǒng)籌復(fù)議應(yīng)訴工作。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院聯(lián)系溝通，積極做好行政復(fù)議答復(fù)及行政訴訟答辯工作，確保我局復(fù)議訴訟工作有序開展。2023年，共辦理行政復(fù)議答復(fù)14件，均按要求及時(shí)答復(fù)舉證；辦理行政訴訟案件（含二審）33件，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，確保開庭案件100%領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。

　　4.扎實(shí)開展案卷評(píng)查工作。加大執(zhí)法案卷評(píng)查工作力度，改進(jìn)評(píng)查方式，抽調(diào)15名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，法律顧問全程參與。采取自查、集中交叉評(píng)查、小組講評(píng)的方式，對(duì)全市2022年結(jié)案的卷宗進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促學(xué)的目的。

　　5.充分發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。建立法律顧問工作制度，設(shè)立法律顧問室，采用“1名法律顧問+3名派駐律師”的服務(wù)模式；公職律師、法律顧問參與重大決策（行為）出臺(tái)，對(duì)各類文件、合同、信訪回復(fù)等審查130件。

　　（三）抓法治宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍

　　1.突出重要節(jié)點(diǎn)，多形式開展普法活動(dòng)。結(jié)合4.22世界地球日、6.25全國土地日、5月民法典宣傳月、憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展以自然資源法律法規(guī)宣傳教育為主的法治宣傳活動(dòng)。

　　2.組織開展法治培訓(xùn)，打造法治惠民項(xiàng)目。打造“政企攜手 打造依法依規(guī)用地用礦環(huán)境”的法治惠民項(xiàng)目。全年開展用地單位及行政相對(duì)人參加的自然資源和規(guī)劃法規(guī)及執(zhí)法工作專題培訓(xùn)3次，參訓(xùn)350余人次。通過常規(guī)性法治培訓(xùn)，全局執(zhí)法人員素養(yǎng)有了較大提升，行政相對(duì)人切實(shí)提升了依法依規(guī)用地用礦能力和水平。

　　3.創(chuàng)建法治活動(dòng)文化品牌。在局辦公大樓打造法治文化長(zhǎng)廊，將習(xí)近平法治思想與自然資源法律法規(guī)相結(jié)合，傳遞法治理念，營(yíng)造良好的自然資源和規(guī)劃法治文化氛圍；配合市司法局打造宜昌市聯(lián)豐山生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目并融入多項(xiàng)自然資源法治元素，枝江、遠(yuǎn)安、五峰等縣市打造自然資源和規(guī)劃法治主題公園，為推廣宣傳自然資源法治文化帶來良好社會(huì)效應(yīng)。

　　（四）抓規(guī)范運(yùn)行，營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境

　　1.全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)行，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”執(zhí)行，2023年對(duì)無主觀違法意識(shí)，違法情節(jié)輕微，社會(huì)影響較小的情形免于行政處罰的案件1件。做好規(guī)范性文件出臺(tái)前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)。

　　2.落實(shí)營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革

　　開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大起底”活動(dòng)，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，形成受理、處置、回應(yīng)、問責(zé)閉環(huán)管理，避免問題久拖不決，矛盾向上轉(zhuǎn)移。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”檢查核查工作，有序推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享和運(yùn)用。結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面梳理目錄清單，統(tǒng)一規(guī)范告知承諾工作流程。梳理后我局需要提供的證明事項(xiàng)8項(xiàng)。對(duì)已經(jīng)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，明確辦理步驟及辦理流程，及時(shí)制定完善辦事指南。

　　二、工作亮點(diǎn)

　　一是人大立法項(xiàng)目《宜昌市城區(qū)濱江風(fēng)貌管控條例》取得階段性成果，《宜昌市濱江地區(qū)風(fēng)貌管控實(shí)施辦法（試行）》已由市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。二是信用體系建設(shè)成果顯著，拍攝的“信用免單”微視頻榮獲第五屆“新華信用杯”全國信用應(yīng)用場(chǎng)景微視頻最佳劇情獎(jiǎng)。三是法治宣傳活動(dòng)豐富多彩。成功開展法治書畫展、“民法典”公益講座、政企攜手打造依法依規(guī)用地用礦環(huán)境等活動(dòng)獲得公眾好評(píng)。組織行政執(zhí)法人員參加宜昌市首屆行政執(zhí)法技能大賽獲得個(gè)人成績(jī)第一的好成績(jī)。四是組織指導(dǎo)“先行區(qū)”改革事項(xiàng)的試點(diǎn)創(chuàng)建工作，其中：“二手房帶押過戶不動(dòng)產(chǎn)登記”納入國家試點(diǎn)改革事項(xiàng)，“社保投資類項(xiàng)目用地清單制”“土地全生命周期一碼管地”“土地使用權(quán)預(yù)告登記”確定為省定試點(diǎn)改革事項(xiàng)。

　　三、法治建設(shè)第一責(zé)任人落實(shí)情況

　　積極推動(dòng)單位主要負(fù)責(zé)人全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力加強(qiáng)全局干部法治思維和依法行政能力建設(shè)。

　　一是以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全市自然資源和規(guī)劃工作。2023年4月12日黨組書記夏文翰主持召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組第3次（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議，邀請(qǐng)專家作習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)報(bào)告，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下開展自然資源和規(guī)劃各項(xiàng)工作。4月19日召開全系統(tǒng)法規(guī)和執(zhí)法工作專題會(huì)議，安排部署2023年法治建設(shè)工作，指導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事。

　　二是持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全面推行行政審批制度改革，結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”檢查核查工作，有序推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享和運(yùn)用。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，支持執(zhí)法部門依法公正行使職權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四、2024年工作安排

　　1.繼續(xù)推進(jìn)《濱江風(fēng)貌管控條例》立法工作。以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要講話精神為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)《宜昌主城濱江地區(qū)風(fēng)貌管控條例》立法工作。進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件和黨內(nèi)規(guī)范性文件運(yùn)行及報(bào)備。

　　2.結(jié)合實(shí)際做好法治培訓(xùn)。加強(qiáng)《行政復(fù)議法》（新修訂版）宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)自然資源部行政復(fù)議行政訴訟規(guī)定。歸納梳理近年來法治建設(shè)工作中薄弱環(huán)節(jié)，摸清需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，讓培訓(xùn)學(xué)習(xí)更好服務(wù)干部工作實(shí)際，不斷增強(qiáng)法治培訓(xùn)實(shí)效。

　　3.抓好法治文化品牌建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化陣地建設(shè)，配合司法局打造聯(lián)豐山法治文化公園，傳遞自然資源法治文化理念。

　　4.規(guī)范流程完善執(zhí)法制度。完善行政執(zhí)法程序，按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，讓執(zhí)法更具公信力。

　　宜昌市自然資源和規(guī)劃局

　　2024年1月10日