宜昌市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于2018年度“群眾滿意機(jī)關(guān)”反饋意見整改情況的通報(bào)
根據(jù)宜昌市直機(jī)關(guān)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)2018年度群眾意見進(jìn)行反饋整改的通知》（宜直“雙爭(zhēng)”辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）要求，現(xiàn)對(duì)涉及到我局的3條共性意見、4條個(gè)性意見整改情況予以公布。
反饋意見一：形式主義、官僚主義有所抬頭。帶文號(hào)的文件少了但不帶文號(hào)的文件多了，部門發(fā)文少了但內(nèi)設(shè)科室通知要求多了，換湯不換藥，沒有真正達(dá)到減負(fù)目的；陪會(huì)、陪學(xué)、檢查督辦多，過度重痕跡，頭天開會(huì)第二天就要報(bào)情況的現(xiàn)象依然存在。
（一）嚴(yán)格發(fā)文審核。強(qiáng)化科室負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，把好發(fā)文源頭關(guān)，局辦公室強(qiáng)化核稿，守住出口關(guān)。強(qiáng)化文號(hào)管理，超過年度發(fā)文計(jì)劃的不予發(fā)文。退回?cái)M發(fā)文件8份，退回重新修改文件8份。減少科室發(fā)文數(shù)量，對(duì)常規(guī)性的工作通過短信、電話等方式落實(shí)。2019年以來，累計(jì)對(duì)縣市區(qū)發(fā)文43件，與2018年相比減少50%以上。
（二）合理設(shè)置反饋意見和報(bào)告緊急程度。所有需要報(bào)送反饋意見和工作報(bào)告的文件，預(yù)留2個(gè)以上和4個(gè)以上工作日。對(duì)10份緊急程度設(shè)置不合理的文件進(jìn)行調(diào)整。
（三）嚴(yán)格會(huì)議管理。對(duì)全市性會(huì)議嚴(yán)格管理，按科室上報(bào)計(jì)劃統(tǒng)籌召開。需要召開全市性會(huì)議的需要報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2019年以來，召開全市性會(huì)議6個(gè)，與2018年相比減少50%以上。
反饋意見二：“放管服”改革站在部門角度考慮多，站在全局角度考慮問題不夠，沒有很好形成合力，建議學(xué)習(xí)上海做法，形成“多合一”模式。
（一）推進(jìn)“多規(guī)合一”。按照《宜昌市全面推開做實(shí)“六多合一”改革實(shí)施方案》，在高新區(qū)開展主城區(qū)“多規(guī)合一”工作，并作為宜昌自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新改革重要內(nèi)容先行先試；目前已完成了“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)資料收集、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估、協(xié)商優(yōu)化劃定成果等工作，11月底完成高新區(qū)“多規(guī)合一”綜合信息平臺(tái)初步方案，將高新區(qū)一張圖數(shù)據(jù)庫入庫展示應(yīng)用，同時(shí)形成主城區(qū)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。
（二）落實(shí)“多評(píng)合一”。在高新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）各園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域性礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，兩項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估由政府統(tǒng)一購買服務(wù)，入園企業(yè)免費(fèi)享受“多評(píng)合一”服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省了大量的人力成本和2周以上的時(shí)間成本，迄今已有10家入園企業(yè)共享成果。目前，兩項(xiàng)區(qū)域性評(píng)估正在全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行。
（三）參與“多驗(yàn)合一”。積極參與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革竣工驗(yàn)收工作，合并辦理用地復(fù)核和規(guī)劃條件核實(shí)，正在聯(lián)合住建等部門出臺(tái)《宜昌市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法》，推進(jìn)各部門聯(lián)合驗(yàn)收。
反饋意見三：集中清理規(guī)范工作性質(zhì)微信、QQ群。
根據(jù)市委辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)形式主義官僚主義整治的要求，進(jìn)一步清理微信工作群、QQ工作群。目前，全局除保留一個(gè)微信工作群外，其余30個(gè)微信工作群、QQ工作群已全部注銷。
反饋意見四：辦事效率和便民服務(wù)有待提升。
（一）“全流程”謀劃，積極推進(jìn)審批制度改革。對(duì)行政審批進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。印發(fā)了《全面推進(jìn)行政審批制度改革工作方案（試行）》，制定立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個(gè)階段的并聯(lián)審批辦法，對(duì)審批事項(xiàng)明確責(zé)任主體和辦結(jié)時(shí)限，劃分職責(zé)權(quán)限，規(guī)范完善審批機(jī)制，做到“五個(gè)一”：即“一張表單”申報(bào)、“一個(gè)窗口”進(jìn)出、“一個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)行、“一張藍(lán)圖”審查、“一枚印章”辦結(jié)。將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及我局的7類審批事項(xiàng)，從現(xiàn)行已壓減的66個(gè)工作日進(jìn)一步壓減到44個(gè)工作日，其中工業(yè)項(xiàng)目審批壓減到23個(gè)工作日，整體再提速33%以上。
（二）“減放合”并舉，切實(shí)提高審批服務(wù)水平。實(shí)行“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌，一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”。按照“能放則放、能減則減”目標(biāo)，實(shí)施“五個(gè)合并辦理”，即合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審、合并辦理土地供應(yīng)和用地規(guī)劃許可、合并辦理方案設(shè)計(jì)審查和工程規(guī)劃許可、合并辦理用地復(fù)核和規(guī)劃條件核實(shí)、合并辦理耕地踏勘和節(jié)地評(píng)價(jià)。推進(jìn)“兩個(gè)委托授權(quán)”，即部分事項(xiàng)委托分局審批和授權(quán)窗口審批，對(duì)城區(qū)分局和政務(wù)服務(wù)窗口委托授權(quán)事項(xiàng)達(dá)22項(xiàng)，占審批事項(xiàng)總數(shù)的一半以上。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、設(shè)定依據(jù)“四級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)申報(bào)材料能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，用地單位原需52項(xiàng)申報(bào)材料減至29項(xiàng)。
反饋意見五：規(guī)劃管控力度與執(zhí)行力不夠。
（一）在《宜昌市國(guó)土空間總體規(guī)劃（含主城區(qū)“多規(guī)合一”）（2019-2035年）》編制中統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束研究提出差異化空間管控措施。一是會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和園林局組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和自然保護(hù)地評(píng)估工作，目前，正在進(jìn)行第四輪市級(jí)匯總審查工作；二是啟動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改補(bǔ)劃和儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，對(duì)已劃定永久基本農(nóng)田進(jìn)行全面梳理整改；三是擬定我市城市開發(fā)邊界總面積約592.9平方公里，包括江北片區(qū)、江南片區(qū)、江心片區(qū)等三個(gè)片區(qū)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。堅(jiān)持“相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃”，指導(dǎo)各部門編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；堅(jiān)持“下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃”，指導(dǎo)各縣市區(qū)編制縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃；堅(jiān)持“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改”，因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。
正式啟動(dòng)《宜昌市國(guó)土空間總體規(guī)劃（含主城區(qū)“多規(guī)合一”）（2019-2035年）》編制工作，將主城區(qū)“多規(guī)合一”編制工作納入其中，并以高新區(qū)為“多規(guī)合一”示范區(qū)，按照示范引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌方式實(shí)施“三步走”路徑，全面推進(jìn)我市國(guó)土空間規(guī)劃工作。根據(jù)工作安排，11月底在高新區(qū)進(jìn)行“多規(guī)合一”試運(yùn)行，于2020年12月底前，市縣協(xié)同、全面完成各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。同時(shí)，待各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制完成后，進(jìn)一步明確各地各部門職責(zé)分工，積極推動(dòng)“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，按照新要求組織開展各類重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，細(xì)化三條控制線相關(guān)要求，逐步完成新時(shí)期區(qū)域保護(hù)開發(fā)法定依據(jù)。
反饋意見六：城市規(guī)劃要更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)力度。
（一）編制完成《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃立足2035年、遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉，以宜昌全市域?yàn)橐?guī)劃范圍，在此基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略性核心問題進(jìn)行深入分析研究，主要是解決宜昌發(fā)展面臨的“方向選擇”和“路徑選擇”問題，用長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值觀指導(dǎo)現(xiàn)在的行動(dòng)。11月7日，《規(guī)劃》通過專家咨詢。目前正組織編制單位對(duì)方案進(jìn)行修改完善。
（二）指導(dǎo)縣市區(qū)按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、拆遷撤并等分類要求，完成縣域村莊分類工作并開展實(shí)用型鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。一是各縣市區(qū)均已開展村莊分類布局工作，結(jié)合縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃等規(guī)劃對(duì)本地區(qū)村莊分類布局工作展開了研究工作。二是全市81個(gè)省級(jí)、市級(jí)示范村全部確定了規(guī)劃編制的技術(shù)單位。三是組織開展村莊規(guī)劃編制技術(shù)研討會(huì)。
反饋意見七：簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村村民個(gè)人建房審批手續(xù)，提高辦事效率。
按照我市農(nóng)村村民個(gè)人建房實(shí)際情況，以點(diǎn)軍區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房審批流程進(jìn)行調(diào)整，出臺(tái)《點(diǎn)軍區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房及用地管理辦法》（點(diǎn)政發(fā)﹝2019﹞8號(hào)），探索實(shí)施同步審批、核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。目前流程已調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始實(shí)施，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)“三區(qū)”劃定，為同步審批打好基礎(chǔ)。建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證可以在點(diǎn)軍分局直接發(fā)放。后期將逐步放開，在實(shí)行個(gè)人建房審批管理系統(tǒng)化管理后，可在村（居）委會(huì)直接領(lǐng)取。