【黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月】黨員干部違規(guī)吃喝行為定性量紀(jì)的解析
黨員干部違規(guī)吃喝行為，是與“吃喝”相關(guān)及衍生出來的違紀(jì)違法行為的集合。黨紀(jì)國法所禁止的是“違規(guī)吃喝”，并不禁止正常的人情往來、正常的公務(wù)接待、商務(wù)接待等，而且鼓勵(lì)親清的政商交往，支持市場主體發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)規(guī)定，違規(guī)吃喝本身主要違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，涉及第九十二條、第九十三條、第一百零三條、第一百零六條等條款。同時(shí)，違規(guī)吃喝行為背后衍生出來的行為，還可能違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨紀(jì)規(guī)定和國家法律法規(guī)。
一、違規(guī)吃喝行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律
1.接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為。《條例》第九十二條規(guī)定了此類行為，該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。黨員干部作為手握公權(quán)力的群體，在接受宴請時(shí)必須講原則、守紀(jì)律，對可能影響公正執(zhí)行公務(wù)、背離廉潔從業(yè)要求的吃請必須堅(jiān)決拒絕。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與職務(wù)公正性相沖突，這種“可能”立足于防范，應(yīng)根據(jù)客觀情況進(jìn)行分析判斷。比如下級有求于上級時(shí)對上級的宴請，私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請，工作對象對有關(guān)部門的宴請，受監(jiān)督管理的一方對實(shí)施監(jiān)督管理的一方提供的宴請等等，無論宴請花費(fèi)的是否是公款，只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，黨員干部就一概不能接受。
黨員干部接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，情節(jié)較重的，給予紀(jì)律處分；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)提供、接受宴請的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、出入場所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素綜合考量。
2.違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所行為。《條例》第九十三條規(guī)定了此類行為，該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。私人會(huì)所或私人會(huì)所性質(zhì)的場所具有隱蔽性，組織和群眾難以監(jiān)督，容易滋生“四風(fēng)”甚至腐敗問題，按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求，黨員干部不能違規(guī)出入私人會(huì)所。“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》等中央和省級黨委制定的相關(guān)制度規(guī)定。“私人會(huì)所”，主要是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設(shè)立的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場所，包括實(shí)行會(huì)員制的場所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所，一般具有專屬性、隱蔽性、高檔性等特征。隨著整治力度的加大，違規(guī)出入私人會(huì)所行為也出現(xiàn)隱形變異趨勢，常見在由私人住宅改造、不對外公開營業(yè)、僅為少數(shù)特定人員提供餐飲娛樂服務(wù)的隱蔽場所宴請，一般只供一桌客人用餐，俗稱“一桌餐”。能否認(rèn)定為私人會(huì)所或者具有私人會(huì)所性質(zhì)的場所，要結(jié)合場所內(nèi)部裝修的高檔性、豪華性、娛樂性以及接待的對象、隱蔽的程度、宴請的規(guī)格、是否造成不良影響等綜合考量。
黨員干部違規(guī)出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的，給予紀(jì)律處分；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)出入私人會(huì)所的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、是否造成不良影響等因素綜合考量。
3.違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請行為。《條例》第一百零三條規(guī)定了此類行為，該違紀(jì)行為侵犯的客體是廉潔自律制度及有關(guān)公款使用的管理制度。公款姓公，一分一厘都不能亂花，黨和國家出臺一系列厲行節(jié)約反對浪費(fèi)及財(cái)政管理制度規(guī)定，對每一筆公款的用途都有明確規(guī)定，任何人不得擅自挪用、不得揮霍浪費(fèi)，違反了這些規(guī)定，組織者、參加者都應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律追究。近年來，違規(guī)公款吃喝行為呈現(xiàn)出更加隱蔽化的趨勢，比如通過項(xiàng)目資金等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用；假借研究交流工作為名吃喝；將大額消費(fèi)拆分為小額發(fā)票報(bào)銷或長期掛賬；虛列開支公款購買酒水；無正當(dāng)理由在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心吃喝；以辦公用品、宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等虛假名義套取報(bào)銷餐費(fèi)；將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支等等。以上這些新表現(xiàn)，如果所用為公款，都屬于違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請行為，黨員干部要筑牢廉潔底線，自覺抵制違規(guī)公款吃喝，杜絕相關(guān)問題發(fā)生。
對違規(guī)組織、參加公款支付的宴請行為，即便情節(jié)較輕，也應(yīng)追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的紀(jì)律責(zé)任。“直接責(zé)任者”，是指違規(guī)公款吃喝的決定者、組織者和實(shí)施者；“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，是指對違規(guī)公款吃喝負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)公款消費(fèi)的數(shù)額、次數(shù)、參加的人員范圍、是否造成不良影響等因素綜合考量。
4.違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為。《條例》第一百零六條規(guī)定了此類行為。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性及公務(wù)接待管理制度。違規(guī)公務(wù)接待、借機(jī)大吃大喝行為是揮霍浪費(fèi)國家、集體財(cái)物的一種表現(xiàn)形式，與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，與中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)背道而馳，嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心目中的形象。“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”，是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以及其他關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定。“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待”，是指公務(wù)接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式、住宿、用餐以及出行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。“借機(jī)大吃大喝”，是指借公務(wù)接待之機(jī)或者以公務(wù)接待的名義，使用公款進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的吃喝活動(dòng)。
對違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為，情節(jié)較重的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予黨紀(jì)處分。情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)違規(guī)接待超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍程度、造成的浪費(fèi)程度以及是否造成不良影響等因素綜合考量。
5.違規(guī)吃喝行為的區(qū)分。關(guān)于《條例》第九十二條和第九十三條的區(qū)分。黨員干部違規(guī)出入私人會(huì)所，有的接受宴請，還有的利用會(huì)所隱蔽性特征進(jìn)行嫖娼、賭博、封建迷信等活動(dòng)，對上述行為是數(shù)錯(cuò)并處還是擇重處分，需區(qū)分具體行為性質(zhì)以及與私人會(huì)所功能關(guān)聯(lián)度、緊密性予以恰當(dāng)處理，對屬于私人會(huì)所的基本功能，如接受宴請、娛樂、健身等活動(dòng)，可作為違規(guī)出入私人會(huì)所的具體表現(xiàn)，以第九十三條定性處理。但對于在私人會(huì)所中從事賭博、嫖娼、封建迷信活動(dòng)等行為，由于上述行為與私人會(huì)所性質(zhì)并無緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)另作違紀(jì)違法評價(jià)，依據(jù)《條例》第二十三條合并處理。
關(guān)于《條例》第九十二條和第一百零三條的區(qū)分。第九十二條強(qiáng)調(diào)是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，侵害的是職務(wù)行為的廉潔性，第一百零三條強(qiáng)調(diào)的是對公共財(cái)物的管理和使用，屬于揮霍浪費(fèi)公款的行為。前者不區(qū)分花費(fèi)的是公款還是私款，只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重就構(gòu)成該違紀(jì)行為。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款宴請，則一個(gè)行為既違反第九十二條規(guī)定，也違反第一百零三條規(guī)定，構(gòu)成違紀(jì)競合，依據(jù)《條例》第二十四條“擇一重處理”的規(guī)定，以第一百零三條定性處理。
關(guān)于《條例》第一百零三條和第一百零六條的區(qū)分。第一百零三條強(qiáng)調(diào)的是對公共財(cái)物的管理和使用，防止揮霍浪費(fèi)、假公濟(jì)私，第一百零六條強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)接待活動(dòng)中的違規(guī)行為，目的是為了規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，約束公務(wù)接待中的揮霍浪費(fèi)行為和奢靡之風(fēng)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于是否具有真實(shí)公務(wù)行為，如果相關(guān)接待活動(dòng)都是真實(shí)的，只是接待不規(guī)范、報(bào)銷憑證不齊全等，應(yīng)適用第一百零六條；如果沒有實(shí)質(zhì)性公務(wù)行為，不少公務(wù)接待材料系偽造，用以掩蓋公款吃喝的真相，則適用第一百零三條定性處理。
6.違規(guī)吃喝人員的處理。在“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請”行為中，對“組局者”，有利益勾兌、權(quán)錢交易、說情打招呼等情形的，應(yīng)予立案審查；對參與者中屬于“站臺背書”、說情打招呼、接受管理服務(wù)對象或私營企業(yè)主吃請，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等情形，情節(jié)較重的，應(yīng)予立案審查；對參與者中不屬于“站臺背書”，沒有說情打招呼等情形，情節(jié)輕微的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。在“違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝”行為中，不僅要追究接待方的責(zé)任，還應(yīng)追究被接待方責(zé)任；既要追究違規(guī)公務(wù)接待的決定者、組織者和參與者，也要追究對違規(guī)公務(wù)接待負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并視具體情節(jié)輕重給予處理處分。
7.違規(guī)吃喝費(fèi)用的處理。主要區(qū)分違規(guī)吃喝費(fèi)用是公款支付還是個(gè)人支付，對公款支付的費(fèi)用，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，并依規(guī)依紀(jì)責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用；對個(gè)人支付的費(fèi)用，能準(zhǔn)確認(rèn)定黨員干部對應(yīng)的宴請費(fèi)用，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)予以收繳；對于因時(shí)間久遠(yuǎn)、書證缺失等原因無法準(zhǔn)確區(qū)分餐飲費(fèi)用、且黨員干部自愿主動(dòng)上交餐飲費(fèi)用的情形，一般按登記上交處理。
二、違規(guī)吃喝行為涉及其他違紀(jì)問題
違規(guī)吃喝行為本身涉嫌違紀(jì)，其背后衍生出來的站臺背書、利益勾兌，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等行為，可能涉及違反政治紀(jì)律；打探案情、請托插手案件等行為，可能涉及違反工作紀(jì)律；生活奢靡、貪圖享樂等行為，可能涉及違反生活紀(jì)律，等等。
如果某黨員干部出于多個(gè)主觀意圖、實(shí)施了除違規(guī)吃喝外的多個(gè)違紀(jì)行為，觸犯了《條例》多個(gè)條款，應(yīng)按照《條例》第二十三條“數(shù)錯(cuò)并處”規(guī)定，以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律與其他違紀(jì)分別定性量紀(jì)，然后按照合并處理的原則決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分。比如某司法系統(tǒng)黨員干部接受轄區(qū)內(nèi)律師宴請，又實(shí)施了違規(guī)干預(yù)、插手司法活動(dòng)行為，則應(yīng)以《條例》第九十二條和第一百二十七條分別定性處理。
如果某黨員干部只有一個(gè)違紀(jì)行為，但同時(shí)觸犯了《條例》多個(gè)條款，應(yīng)按照《條例》第二十四條“違紀(jì)競合”規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理；如果觸犯的數(shù)個(gè)條款處分相當(dāng)，則應(yīng)按照最能體現(xiàn)其行為本質(zhì)的條款定性處理。比如某黨員干部違規(guī)接受職權(quán)管轄范圍內(nèi)某國有企業(yè)的公款宴請，同時(shí)觸犯《條例》第九十二條和第一百零三條，應(yīng)以處分較重的第一百零三條定性處理。
案例1
秦某違規(guī)接受宴請案
【基本案情】秦某，中共黨員，某市泵站工程管理局局長（任職試用期內(nèi)）。2023年1月15日，秦某應(yīng)某私營企業(yè)負(fù)責(zé)人謝某邀請，以春節(jié)前“團(tuán)年”聯(lián)絡(luò)感情為由，組織該市水利局副局長許某、某鎮(zhèn)泵站管理所所長榮某及其家屬共計(jì)10人，在該私營企業(yè)內(nèi)部食堂聚餐。聚餐期間，謝某根據(jù)秦某要求購買了澳洲龍蝦等海鮮，花費(fèi)數(shù)千元，并提出希望秦某等人對其公司給予關(guān)照。2023年2月，秦某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并依規(guī)終止其任職試用期。
【案例解析】本案中，秦某違規(guī)接受宴請的行為主要表現(xiàn)為“不吃公款吃老板”。實(shí)踐中，黨員干部“不吃公款吃老板”的方法多樣，有的個(gè)人應(yīng)邀接受私營企業(yè)主組織的宴請活動(dòng)；有的接受私營企業(yè)主宴請時(shí)攜帶親朋好友“蹭吃蹭喝”，或者“借花獻(xiàn)佛”順帶邀請領(lǐng)導(dǎo)同事吃喝；有的組建“飯局”邀請私營企業(yè)主參加，名為盛情款待，實(shí)為“客人”買單，或者雖沒有與私營企業(yè)主一起吃喝，但要求私營企業(yè)主提供場所、餐后買單。這些行為，都屬于享樂主義、奢靡之風(fēng)的外在表現(xiàn)，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
在具體處理上，如果黨員干部在接到其管理服務(wù)的私營企業(yè)主邀請后，本人或者攜帶親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)同事參加聚餐活動(dòng)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，依照《條例》第九十二條定性處理。如果黨員干部以個(gè)人名義邀請他人聚餐，但結(jié)合宴請地點(diǎn)、檔次和參加宴請人員的主觀認(rèn)識，可以推定私營企業(yè)主為實(shí)際宴請人，且餐飲費(fèi)用由私營企業(yè)主支付的，依照《條例》第九十二條定性處理。如果純粹是黨員干部邀請私人親友聚餐，相關(guān)費(fèi)用安排私營企業(yè)主解決的，可按照《條例》第一百零一條定性處理。
本案中，秦某組織許某、榮某及其親屬共計(jì)10人接受謝某提供的宴請活動(dòng)，相關(guān)費(fèi)用由謝某承擔(dān)，因無具體謀利事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)《條例》第九十二條定性處理。秦某明知全省開展違規(guī)吃喝專項(xiàng)整治，仍頂風(fēng)違紀(jì)，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，其受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并依規(guī)終止其任職試用期。
案例2
胡某違規(guī)出入私人會(huì)所案
【基本案情】胡某，中共黨員，某省屬國企原黨委委員、副總經(jīng)理。2019年，某市商會(huì)會(huì)長鄭某承租位于某省W市1棟3層別墅作為會(huì)館，并進(jìn)行了豪華裝修，配備宴請包間、茶室、棋牌室，專門宴請重要客人，從不對外營業(yè)。2020年下半年至2022年初，鄭某為了請托胡某幫忙承接工程，先后7次在該會(huì)館宴請胡某，每次宴請均從某市空運(yùn)海鮮等食材，并提供飛天茅臺酒、黃鶴樓1916香煙。胡某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。2022年11月，胡某受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
【案例解析】本案中，胡某的違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為違規(guī)出入私人會(huì)所。黨員干部出入私人會(huì)所吃喝玩樂，不僅侵占群眾利益、助長奢靡之風(fēng)，更有可能日益腐化墮落至搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞社會(huì)風(fēng)氣。對私人會(huì)所的認(rèn)定，要結(jié)合有關(guān)私人會(huì)所的禁止性制度規(guī)定，從其專屬性、隱蔽性、高檔性等特征進(jìn)行認(rèn)定。實(shí)踐中，還出現(xiàn)了一些變相的、隱蔽性較強(qiáng)的接待場所，如果是為了規(guī)避監(jiān)管，變換場所名稱和外在形式，但仍用于向特定對象提供餐飲、娛樂活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)感情投資、利益勾兌、拉幫結(jié)伙的意圖的接待場所，可以認(rèn)定為私人會(huì)所或者具有私人會(huì)所性質(zhì)的場所。
本案中，胡某出入鄭某經(jīng)營的會(huì)館，僅對極少數(shù)人提供定制服務(wù)，具有專屬性和隱蔽性；其內(nèi)部裝修豪華，配備宴請包間、茶室、棋牌室，宴請客人提供高檔酒水和食材，具有高檔性和奢靡性，符合“私人會(huì)所”的基本特征。鄭某為請托胡某幫助承接工程而在會(huì)所多次宴請胡某，具有拉攏、腐化黨員干部的“破壞力”。故對胡某的該行為以《條例》第九十三條定性處理。
案例3
鄭某違規(guī)組織公款吃喝案
【基本案情】鄭某，中共黨員，某鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部書記、院長。2019年至2022年期間，鄭某安排下屬徐某以虛報(bào)勞務(wù)費(fèi)名義套取工作經(jīng)費(fèi)34.62萬元，設(shè)立“小金庫”，用于支付該院日常違規(guī)宴請、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等開支。2023年1月13日，該院召開年終總結(jié)大會(huì)后，經(jīng)鄭某同意，全體職工數(shù)十人前往某餐館就餐，共計(jì)花費(fèi)數(shù)千元。該筆費(fèi)用從“小金庫”中予以報(bào)銷。2023年2月，鄭某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
【案例解析】本案中，鄭某的違紀(jì)行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是違規(guī)設(shè)立和使用“小金庫”；二是違規(guī)公款吃喝、發(fā)放津補(bǔ)貼。通過采取虛列開支等方式套取資金設(shè)立“小金庫”，公款報(bào)銷違規(guī)吃喝費(fèi)用，是典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神隱形變異問題，性質(zhì)惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。
在具體處理上，如果在案證據(jù)能查明使用“小金庫”資金違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款接待等去向的，可根據(jù)具體用途認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，設(shè)立“小金庫”一般作為情節(jié)予以表述；如果在案證據(jù)確實(shí)無法查明資金去向的，可綜合案件證據(jù)情況認(rèn)定為違反《會(huì)計(jì)法》等國家法律法規(guī)，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。如果私設(shè)“小金庫”已經(jīng)涉嫌挪用公款罪、貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪，依法追究法律責(zé)任。
本案中，該衛(wèi)生院套取工作經(jīng)費(fèi)設(shè)立“小金庫”，用于支付該院日常違規(guī)接待等開支，且有鄭某組織單位人員公款吃喝的具體用途，應(yīng)依據(jù)《條例》第一百零三條等條款定性處理。對于使用“小金庫”資金違規(guī)公款吃喝的，應(yīng)由參加人員退賠相關(guān)費(fèi)用。
案例4
袁某違規(guī)公務(wù)接待案
【基本案情】袁某，中共黨員，某市人大常委會(huì)原副主任，2017年3月退休，后經(jīng)組織批準(zhǔn)兼職，任某市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)主席。2017年1月至2017年12月，袁某多次違規(guī)公務(wù)接待，涉及“一函多吃”、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、工作餐內(nèi)違規(guī)飲酒等問題，共計(jì)花費(fèi)數(shù)千元。2023年6月，袁某受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)款責(zé)令予以退賠。
【案例解析】本案中，袁某違規(guī)公務(wù)接待行為中的“一函多吃”，是典型的“吃公函”問題。“吃公函”的表現(xiàn)形式多樣，主要有“一函多吃”、無公函接待、“空白公函”“虛假公函”等。“吃公函”暴露出來的問題絕非小事小節(jié)，其背后往往隱藏著作風(fēng)問題和腐敗問題，以及由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐交織問題。
“吃公函”不僅違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，涉嫌違紀(jì)，而且可能涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪。對通過“無公函接待”“一函多吃”等方式違規(guī)吃喝的，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依照《條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。對使用“空白公函”“虛假公函”套取資金解決違規(guī)吃喝費(fèi)用的，依照《條例》第一百零六條予以定性處理。對使用“空白公函”“虛假公函”等方式違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的，達(dá)到司法機(jī)關(guān)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，涉嫌職務(wù)侵占或貪污罪。在“吃公函”問題中，除了追究違規(guī)提供公務(wù)接待方的責(zé)任外，對接受無公函接待或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的人員，依照《條例》第一百零六條規(guī)定予以處理，并責(zé)令其按照應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額退賠違紀(jì)款。對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”“虛假公函”的人員，應(yīng)當(dāng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視具體情節(jié)輕重認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，依照《條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。
本案中，除了追究袁某作為違規(guī)提供公務(wù)接待方的責(zé)任，還對違規(guī)接受公務(wù)接待相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行了處理。