宜昌市自然資源和規劃局2023年法治政府建設年度工作報告

　　2023年我局深入貫徹落實宜昌法治建設“一規劃兩方案”，認真完成《市委全面依法治市委員會2023年度工作要點》的工作任務，現將我局法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、主要舉措：

　?。ㄒ唬┳リP鍵少數，不斷提高法治建設領導水平

　　1.落實黨組理論學習中心組學法制度。將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組專題學習內容，在全系統開展習近平法治思想等法治集中學習6次；邀請黨校陳垚教授、三峽大學法學院陳軍教授分別開展專題講座，持續推進自然資源法治建設，為全局干部學法用法創造良好學習環境。

　　2.健全完善工作機制，壓實法治建設第一責任人職責。

　　印發《宜昌市自然資源和規劃局2023年法治建設及普法依法治理工作要點》及《2023年普法責任清單》，確保重點工作出成效；將主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，壓實“第一責任人”職責，強化黨組對法治建設工作的領導。

　?。ǘ┳ブ贫冗\行，全面推進依法行政

　　1.加快推進立法工作，規范性文件管理。我局牽頭負責2023年度人大立法項目《宜昌市城區濱江風貌管控》，配合宜昌市人大常委會開展立法調研，《宜昌市濱江地區風貌管控實施辦法（試行）》已由市人民政府辦公室印發實施。嚴格履行行政規范性文件和黨內規范性文件報備制度，2023年印發3個規范性文件均已向市司法局備案。完成行政規范性文件清理以及數據庫錄入工作。

　　2.嚴格落實執法三項制度。按要求對行政執法信息進行公示，配備執法記錄裝備使詢問、聽證、行政執法過程做到全程記錄。重大執法決定均按規定范圍和程序進行法制審核，法制審核人員達6人，全年審查合同協議90件，出具書面法制審核意見6份。

　　3.全方位統籌復議應訴工作。加強與復議機關、人民法院聯系溝通，積極做好行政復議答復及行政訴訟答辯工作，確保我局復議訴訟工作有序開展。2023年，共辦理行政復議答復14件，均按要求及時答復舉證；辦理行政訴訟案件（含二審）33件，認真落實行政機關負責人出庭應訴工作制度，確保開庭案件100%領導出庭應訴。

　　4.扎實開展案卷評查工作。加大執法案卷評查工作力度，改進評查方式，抽調15名執法業務骨干，法律顧問全程參與。采取自查、集中交叉評查、小組講評的方式，對全市2022年結案的卷宗進行全面、客觀、公正的評價，達到以評促改、以評促學的目的。

　　5.充分發揮公職律師和法律顧問作用。建立法律顧問工作制度，設立法律顧問室，采用“1名法律顧問+3名派駐律師”的服務模式；公職律師、法律顧問參與重大決策（行為）出臺，對各類文件、合同、信訪回復等審查130件。

　?。ㄈ┳シㄖ涡麄鳎瑺I造良好法治氛圍

　　1.突出重要節點，多形式開展普法活動。結合4.22世界地球日、6.25全國土地日、5月民法典宣傳月、憲法宣傳周等時間節點，開展以自然資源法律法規宣傳教育為主的法治宣傳活動。

　　2.組織開展法治培訓，打造法治惠民項目。打造“政企攜手 打造依法依規用地用礦環境”的法治惠民項目。全年開展用地單位及行政相對人參加的自然資源和規劃法規及執法工作專題培訓3次，參訓350余人次。通過常規性法治培訓，全局執法人員素養有了較大提升，行政相對人切實提升了依法依規用地用礦能力和水平。

　　3.創建法治活動文化品牌。在局辦公大樓打造法治文化長廊，將習近平法治思想與自然資源法律法規相結合，傳遞法治理念，營造良好的自然資源和規劃法治文化氛圍；配合市司法局打造宜昌市聯豐山生態公園建設項目并融入多項自然資源法治元素，枝江、遠安、五峰等縣市打造自然資源和規劃法治主題公園，為推廣宣傳自然資源法治文化帶來良好社會效應。

　　（四）抓規范運行，營造法治營商環境

　　1.全面推行包容審慎監管執行，落實公平競爭審查制度。持續推進包容審慎監管執法“四張清單”執行，2023年對無主觀違法意識，違法情節輕微，社會影響較小的情形免于行政處罰的案件1件。做好規范性文件出臺前的公平競爭審查工作，確保公平競爭審查制度的落實。

　　2.落實營商環境工作任務，持續深化“放管服”改革

　　開展優化營商環境“大起底”活動，細化整改措施，明確整改時限，形成受理、處置、回應、問責閉環管理，避免問題久拖不決，矛盾向上轉移。持續深入推進“放管服”改革，落實“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”檢查核查工作，有序推進信用評價結果的共享和運用。結合“放管服”改革一網通辦系統要求，完善相關業務平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，協同推進線上線下辦理流程。持續開展“減證便民”行動，全面梳理目錄清單，統一規范告知承諾工作流程。梳理后我局需要提供的證明事項8項。對已經確定實行告知承諾制的事項進行流程再造，明確辦理步驟及辦理流程，及時制定完善辦事指南。

　　二、工作亮點

　　一是人大立法項目《宜昌市城區濱江風貌管控條例》取得階段性成果，《宜昌市濱江地區風貌管控實施辦法（試行）》已由市人民政府辦公室印發實施。二是信用體系建設成果顯著，拍攝的“信用免單”微視頻榮獲第五屆“新華信用杯”全國信用應用場景微視頻最佳劇情獎。三是法治宣傳活動豐富多彩。成功開展法治書畫展、“民法典”公益講座、政企攜手打造依法依規用地用礦環境等活動獲得公眾好評。組織行政執法人員參加宜昌市首屆行政執法技能大賽獲得個人成績第一的好成績。四是組織指導“先行區”改革事項的試點創建工作，其中：“二手房帶押過戶不動產登記”納入國家試點改革事項，“社保投資類項目用地清單制”“土地全生命周期一碼管地”“土地使用權預告登記”確定為省定試點改革事項。

　　三、法治建設第一責任人落實情況

　　積極推動單位主要負責人全面履行法治建設第一責任人職責，全力加強全局干部法治思維和依法行政能力建設。

　　一是以習近平法治思想引領全市自然資源和規劃工作。2023年4月12日黨組書記夏文翰主持召開局黨組理論學習中心組第3次（擴大）學習會議，邀請專家作習近平法治思想專題輔導報告，在習近平法治思想引領下開展自然資源和規劃各項工作。4月19日召開全系統法規和執法工作專題會議，安排部署2023年法治建設工作，指導全系統領導干部依法辦事。

　　二是持續深化“放管服”改革，推進簡政放權、優化服務，激發市場活力和社會創造力，推動經濟社會持續健康發展。全面推行行政審批制度改革，結合“放管服”改革一網通辦系統要求，完善相關業務平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，協同推進線上線下辦理流程。持續開展“減證便民”行動，全面落實“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”檢查核查工作，有序推進信用評價結果的共享和運用。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的落實，嚴格執法責任，加強執法監督，支持執法部門依法公正行使職權，推進嚴格規范公正文明執法。

　　四、2024年工作安排

　　1.繼續推進《濱江風貌管控條例》立法工作。以貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”重要講話精神為指導，繼續推進《宜昌主城濱江地區風貌管控條例》立法工作。進一步規范行政規范性文件和黨內規范性文件運行及報備。

　　2.結合實際做好法治培訓。加強《行政復議法》（新修訂版）宣傳培訓，進一步貫徹落實自然資源部行政復議行政訴訟規定。歸納梳理近年來法治建設工作中薄弱環節，摸清需求，創新培訓模式，讓培訓學習更好服務干部工作實際，不斷增強法治培訓實效。

　　3.抓好法治文化品牌建設。加強機關法治文化陣地建設，配合司法局打造聯豐山法治文化公園，傳遞自然資源法治文化理念。

　　4.規范流程完善執法制度。完善行政執法程序，按照行政執法類型，持續優化行政執法流程，不斷規范行政執法行為，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，讓執法更具公信力。

　　宜昌市自然資源和規劃局

　　2024年1月10日