以案說(shuō)紀(jì)·深入糾治形式主義官僚主義（二）

編者按

　　形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。習(xí)近平總書記指出，要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務(wù)。要推動(dòng)各級(jí)黨組織不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。省委高度重視糾治形式主義官僚主義問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要以作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐。

　　針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的形式主義官僚主義問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委研究出臺(tái)《形式主義官僚主義問(wèn)題定性處置及取證指引（試行）》，從貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聯(lián)系服務(wù)群眾，加重基層負(fù)擔(dān)共4個(gè)方面14個(gè)突出問(wèn)題入手，明確形式主義官僚主義問(wèn)題定性處置的操作規(guī)程。為便于全省廣大黨員學(xué)習(xí)掌握、自覺(jué)抵制形式主義官僚主義，省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合《湖北日?qǐng)?bào)》推出“以案說(shuō)紀(jì)·深入糾治形式主義官僚主義”欄目，對(duì)14個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解讀和剖析，敬請(qǐng)關(guān)注。
 

形式主義官僚主義典型問(wèn)題之三：

搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”

　　【典型案例】

　　2018年，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的A縣，在財(cái)政收入有限、主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的情況下，決定使用財(cái)政資金修建“縣門”。在未經(jīng)可行性研究、論證情況下，該縣縣委書記李某以書記專題會(huì)的形式安排相關(guān)職能部門違規(guī)辦理審批手續(xù)，先后投入6000余萬(wàn)元資金，在縣城出入口道路建設(shè)兩座高達(dá)30米、寬達(dá)150米的仿古城門、一座大型雕塑和兩個(gè)遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場(chǎng)。因項(xiàng)目前期論證不足、決策程序違規(guī)、實(shí)際效用有限，造成重大損失和不良影響，李某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　【問(wèn)題剖析】

　　上述案例中，A縣作為貧困縣，落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決，無(wú)視“三重一大”決策程序，沒(méi)有將有限的財(cái)力用于改善民生，耗費(fèi)大量財(cái)政資金建設(shè)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展需要的景觀項(xiàng)目，是典型的搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”形式主義官僚主義問(wèn)題。此類問(wèn)題主要有以下表現(xiàn)：

　　●缺乏正確的政績(jī)觀，急功近利、脫離實(shí)際，盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”。

　　此類問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。認(rèn)定是否屬于搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”問(wèn)題，重點(diǎn)是“五看”：

　　●看工程、項(xiàng)目是否量入為出；

　　●看工程、項(xiàng)目是否可持續(xù)發(fā)展；

　　●看工程、項(xiàng)目是否符合客觀規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際；

　　●看工程、項(xiàng)目是否產(chǎn)生實(shí)際效益；

　　●看工程、項(xiàng)目是否得到群眾認(rèn)可、擁護(hù)。

　　【違紀(jì)后果】

　　搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”行為違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，造成國(guó)家和集體土地破壞、環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等，損害了黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕。如果給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條規(guī)定，按照違反政治紀(jì)律處理。未給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失，或情節(jié)較輕，也應(yīng)采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。如果因搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權(quán)等犯罪的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】

　　功成不必在我，功成必定有我。廣大黨員干部要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持立足實(shí)際、科學(xué)決策，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打牢基礎(chǔ)，堅(jiān)持干在實(shí)處、務(wù)求實(shí)效，克服好高騖遠(yuǎn)、心浮氣躁、急功近利、政績(jī)沖動(dòng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

　　【法規(guī)鏈接】

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”的，從重或者加重處分。
 

形式主義官僚主義典型問(wèn)題之四：

亂決策、亂拍板、亂作為

　　【典型案例】

　　某市政府國(guó)資委黨委書記、主任付某在市屬國(guó)有企業(yè)A公司改制過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)改制風(fēng)險(xiǎn)不深入研判，違反“三重一大”議事規(guī)則，不顧班子成員的反對(duì)，不顧企業(yè)發(fā)展、職工利益，打著混合所有制改革的幌子，由少數(shù)人決定將企業(yè)一賣了之，致使A公司絕大部分股權(quán)被另一公司騙取，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)A公司職工群體性上訪，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響，付某被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　【問(wèn)題剖析】

　　上述案例中，付某違反民主集中制原則和“三重一大”議事規(guī)則，由少數(shù)人決定企業(yè)股權(quán)變更，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)和職工合法權(quán)益受損，是典型的“亂決策、亂拍板、亂作為”形式主義官僚主義問(wèn)題。此類問(wèn)題主要有以下表現(xiàn)：

　　●違反民主集中制原則、違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題；

　　●故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用；借集體決策名義集體違規(guī)；

　　●不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證、不作深入調(diào)研，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。

　　此類問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是官本位思想嚴(yán)重，價(jià)值觀走偏，權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，脫離實(shí)際，脫離群眾。認(rèn)定是否屬于“亂決策、亂拍板、亂作為”問(wèn)題，重點(diǎn)是“四看”：

　　●看是否違反民主集中制原則、議事規(guī)則；

　　●看是否不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證、不作深入調(diào)查研究；

　　●看是否擅自由個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；

　　●看是否故意規(guī)避集體決策，或者緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定但事后不向班子報(bào)告等。

　　【違紀(jì)后果】

　　“亂決策、亂拍板、亂作為”行為，違背民主集中制原則，違反重大事項(xiàng)決策程序和議事規(guī)則，脫離實(shí)際、脫離群眾，導(dǎo)致政策決定的隨意性，貽誤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，損害黨、國(guó)家和人民的利益。如果是脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，一般應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，按照違反工作紀(jì)律處理。如果是違反民主集中制原則，造成嚴(yán)重?fù)p害或者不良影響的，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條規(guī)定，按照違反組織紀(jì)律處理。如果不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權(quán)等犯罪的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】

　　民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主、集中集體智慧，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，嚴(yán)格遵守議事決策規(guī)定和程序，以科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　【法規(guī)鏈接】

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條 違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定；

　?。ǘ┻`反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題；

　?。ㄈ┕室庖?guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用；

　?。ㄋ模┙杓w決策名義集體違規(guī)。

　　第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

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　?。ㄈ┟撾x實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行。

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