以案說紀·深入糾治形式主義官僚主義（三）

編者按

　　形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記指出，要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務。要推動各級黨組織不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。省委高度重視糾治形式主義官僚主義問題，強調要以作風建設攻堅推動中國式現代化湖北實踐。

　　針對群眾反映強烈的形式主義官僚主義問題，省紀委監委研究出臺《形式主義官僚主義問題定性處置及取證指引（試行）》，從貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，履職盡責、服務經濟社會發展，聯系服務群眾，加重基層負擔共4個方面14個突出問題入手，明確形式主義官僚主義問題定性處置的操作規程。為便于全省廣大黨員學習掌握、自覺抵制形式主義官僚主義，省紀委監委聯合《湖北日報》推出“以案說紀·深入糾治形式主義官僚主義”欄目，對14個問題進行解讀和剖析，敬請關注。

形式主義官僚主義典型問題之五：

執行政策簡單化、“一刀切”

　　【典型案例】

　　2021年，某市部署開展全市大氣污染防治攻堅行動，明確提出4類治理意見。該市A縣環保部門負責人尹某未結合該縣實際研究具體治理措施，未組織對轄區內木材加工企業實地核查、未區分企業是否符合生產條件，要求轄區內相關企業全部斷電停產，致使部分符合條件的企業不能正常生產經營，造成嚴重不良影響，尹某受到黨內嚴重警告處分。

　　【問題剖析】

　　上述案例中，尹某簡單機械執行上級政策，未針對不同主體對象分類采取治理措施，“一刀切”要求轄區內相關企業全部斷電停產，嚴重妨礙企業的正常生產經營活動，是典型的執行政策簡單化、“一刀切”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現：

　　●片面理解上級部署，執行政策簡單化、“一刀切”；

　　●違背地方發展實際、盲目蠻干、機械執行；

　　●以迅速落實、堅決落實為名搞不切實際的“立行立改”。

　　此類問題的實質是主觀主義、功利主義，根源是官本位思想嚴重，脫離群眾，脫離實際。認定是否屬于“執行政策簡單化、‘一刀切’”問題，重點是“五看”：

　　●看制定的決策措施是否脫離本地發展階段和實際情況；

　　●看是否超出本地或下級承受能力；

　　●看是否科學、合理；

　　●看是否具有必要性和可執行性；

　　●看執行結果與政策初衷是否一致等。

　　【違紀后果】

　　“執行政策簡單化、‘一刀切’”行為，違反客觀規律和實際情況，容易因急功近利、盲動硬干導致上級決策部署在落實落地中出現偏差，不僅貽誤工作、損害事業發展，還會傷害群眾感情、影響干部積極性。如果造成嚴重損害或者嚴重不良影響，一般應依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條，按照違反工作紀律處理。未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節較輕，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。如果不履行或者不正確履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪的，還應依法追究刑事責任。

　　【執紀者說】

　　堅持一切從實際出發，是我們想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點。廣大黨員干部在政策制定、執行過程中，要發揚實事求是、求真務實作風，注重立足各地各單位實際情況，充分考慮不同區域、不同行業的差異化特點，因地制宜，精準施策，做足“繡花功夫”，確保黨中央決策部署落地生根、落實見效。

　　【法規鏈接】

　　《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

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　　（三）脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執行；

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　　（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔。

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形式主義官僚主義典型問題之六：

不擔當、不作為、不負責

　　【典型案例】

　　某縣自然資源規劃部門耕保科負責人張某對轄區范圍內13家非煤礦山企業履行土地復墾復綠義務監管消極懈怠、流于形式，在13家企業未完成礦山復綠、土地復墾或未足額繳納土地復墾費等情況下，違規為企業辦理采礦許可證延續、變更、新立、注銷等手續。面對群眾的投訴和質疑，張某回避問題、搞推拖繞，多次調查均不了了之，致使企業違法行為長期持續存在，造成不良影響，張某受到黨內嚴重警告處分。

　　【問題剖析】

　　上述案例中，張某對企業違法違規行為監管缺位、貽誤工作，對群眾的投訴和質疑敷衍應付、懶政怠政，在群眾中造成不良影響，是典型的“不擔當、不作為、不負責”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現：

　　●干事創業精氣神不足，缺乏責任意識、斗爭精神，遇事明哲保身；

　　●“躺平”不作為，不敢動真碰硬、攻堅克難；

　　●瞻前顧后、畏首畏尾，上推下卸、推脫躲繞。

　　此類問題的實質是功利主義，根源是責任心缺失，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責。認定是否屬于“不擔當、不作為、不負責”問題，重點是“三看”：

　　●看是否回避問題和矛盾，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮；

　　●看是否上推下卸責任，遇事推諉扯皮，冷硬橫推；

　　●看是否慵懶怠政，不認真履職盡責。

　　【違紀后果】

　　“不擔當、不作為、不負責”行為，侵犯了黨的性質宗旨和優良作風，損害黨、國家和人民利益，損害了黨和政府形象。如果造成不良影響或者嚴重后果，應依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十一條規定，按照違反工作紀律處理。對未造成不良影響或者嚴重后果，或情節較輕，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。如果不擔當、不作為、不負責行為，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪的，還應依法追究刑事責任。

　　【執紀者說】

　　干部敢于擔當作為，既是政治品格，也是從政本分。廣大黨員干部要強化責任意識、擔當意識，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，勇于擔當、善于作為，迎難而上、知難而進，為推進中國式現代化湖北實踐沖鋒在前、建功立業。

　　【法規鏈接】

　　《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十一條 工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。