以案說紀·深入糾治形式主義官僚主義（七）
編者按
形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記指出，要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務。要推動各級黨組織不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。省委高度重視糾治形式主義官僚主義問題，強調要以作風建設攻堅推動中國式現代化湖北實踐。
針對群眾反映強烈的形式主義官僚主義問題，省紀委監委研究出臺《形式主義官僚主義問題定性處置及取證指引（試行）》，從貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，履職盡責、服務經濟社會發展，聯系服務群眾，加重基層負擔共4個方面14個突出問題入手，明確形式主義官僚主義問題定性處置的操作規程。為便于全省廣大黨員學習掌握、自覺抵制形式主義官僚主義，省紀委監委聯合《湖北日報》推出“以案說紀·深入糾治形式主義官僚主義”欄目，對14個問題進行解讀和剖析，敬請關注。
形式主義官僚主義典型問題之十三：
督查檢查考核層層加碼、過度留痕
【典型案例】
2022年，某市發改委在未向市委報告的情況下，向各縣（市、區）人民政府下發《關于開展燃煤污染整治工作督查的通知》，明確采取聽取匯報、查閱資料等方式開展督查，要求各縣（市、區）“按照《全市禁燃區燃煤污染整治工作考核細則》，逐條準備相關印證資料并用A4紙打印裝訂成冊”等，違反了中共中央辦公廳《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，在基層造成了嚴重不良影響。該市發改委黨組被責令向市委作出書面檢查，負責此項工作的副主任宋某受到黨內警告處分。
【問題剖析】
上述案例中，該市發改委超范圍開展督查，在督查檢查考核中簡單以留痕評判工作，加重了基層負擔，造成嚴重不良影響，是典型的“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現：
●督查檢查考核超計劃、超頻次、超范圍、層層加碼，重復、多頭檢查，要求基層報送的表格多、材料多；
●考核內容不務實，簡單以領導批示、開會發文、簡報臺賬、工作筆記等“痕跡”評價工作。
此類問題的實質是主觀主義，根源是政績觀錯位。認定是否屬于“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”問題，重點是“四看”：
●看是否科學合理統籌；
●看是否超出總量控制計劃、過多過濫、層層加碼；
●看是否超出基層承受能力和工作需要；
●看是否有良好實際效果等。
【違紀后果】
“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”問題，既影響基層集中精力抓落實，損害了黨群干群關系，也助長了形式主義、官僚主義，影響和制約干部真抓實干的勁頭。如果造成嚴重損害或者嚴重不良影響，應依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定，按照違反工作紀律處理。如果未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節較輕，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。
【執紀者說】
必要的督查檢查考核是推動工作落實的重要手段。各級黨政機關要加強基層治理體系和治理能力建設，按照應減盡減要求，強化科學統籌、規范精簡，大力減項目、減指標、減留痕、減頻次，不斷提高督查檢查考核工作的科學性、精準性和實效性，讓基層干部把更多精力放在干事創業上。
【法規鏈接】
《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
……
（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；
……
形式主義官僚主義典型問題之十四：
調查研究走過場
【典型案例】
2023年8月12日，某縣縣委書記羅某一天調研15個點，到調研點與基層干部握握手、說兩句話、攝幾個鏡頭后即離開，沒有了解和解決基層實際困難，群眾反映強烈，被新媒體曝光，造成嚴重不良影響，羅某受到黨內警告處分。
【問題剖析】
上述案例中，羅某明知調研不應走過場，仍脫離實際打造“走秀式”調研，既不看基層真實情況，也不解決實際問題，是典型的“調查研究走過場”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現：
●調查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經典調研路線”，搞“走秀式”調研，搞層層陪同、超人數陪同；
●調研統籌不夠，扎堆調研、重復調研；
●片面追求調研規模、時間，調研求量不求質，把“下去了”當作“調研了”；
●不注重調研成果的轉化運用，把精力放在調研報告的起草上，不真正解決問題。
此類問題的實質是主觀主義、功利主義，滿足于做表面文章。認定是否屬于“調查研究走過場”問題，重點是“三看”：
●看是否搞扎堆調研、重復調研、走秀調研；
●看是否違規搞層層陪同、陪同人數超標；
●看是否真正解決實際問題等。
【違紀后果】
“調查研究走過場”問題，增加了基層負擔，損害黨的形象和威信，基層反映強烈。如果造成嚴重損害或者嚴重不良影響，應依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定，按照違反工作紀律處理。如果未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節較輕，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。
【執紀者說】
調查研究是謀事之基、成事之道。廣大黨員干部要圍繞群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，撲下身子、沉到一線，把脈問診、解剖麻雀，把矛盾困難摸清、搞透，把解決思路理清、找準，讓調查研究真正成為摸實情、出實策、體民情、察民意的有效手段。
【法規鏈接】
《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
……
（三）脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執行；
……
（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。