市國土資源局關于印發(fā)土地市場誠信體系建設配套制度的通知

各縣市區(qū)國土資源局，局機關各科室、各直屬單位、城區(qū)各分局：

　　為有序推進全市國土資源領域社會信用體系建設各項工作，經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)將《宜昌市土地市場主體信用信息歸集辦法（試行）》、《宜昌市土地市場主體信用等級評定辦法（試行）》、《宜昌市土地市場主體信息公示和信用約束管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　宜昌市國土資源局

　　2017年12月13日

　　宜昌市土地市場主體信用信息歸集辦法

　　（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地開發(fā)利用行為，推進市場主體信用信息的交換共享，有效歸集、整合、發(fā)布土地市場主體購地、用地信息，根據(jù)國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱信息歸集，是指以購地、用地過程中產(chǎn)生的市場主體為數(shù)據(jù)源，歸集、整合各行業(yè)管理部門履行管理職能產(chǎn)生的有關市場主體的信用信息。通過信用信息數(shù)據(jù)采集、交換、管理、共享等手段，分級建立土地市場信用信息檔案。

　　第三條 土地市場主體信用信息的歸集應當遵循“合法、安全、及時、準確、共享”的原則，維護市場主體的合法權益，不得泄露國家秘密、危害國家安全、有損社會公共利益，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)屬地、分級監(jiān)管的原則，分級建立土地市場信用信息檔案，對參與購地、用地的市場主體進行信用信息歸集。

　　第二章 信息歸集

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）國土資源局按照“一企一檔”“一人一檔”“一地一檔”的原則，以購地、用地主體為基本單元，對其信用信息進行采集、交換、整理、匯總，形成可供發(fā)布、查詢、管理的土地市場信用信息檔案。

　　土地市場信用信息由基礎信息、社會信用信息、土地交易信息、土地利用信息和獎勵信息構(gòu)成。

　　第六條 基礎信息包括：企業(yè)（個人）名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證）、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人等信息。

　　第七條 社會信用信息包括：司法部門違法記錄、工商部門誠信經(jīng)營記錄、稅務部門照章納稅記錄、銀行資信記錄和土地違法行政處罰記錄等相關信息。

　　第八條 土地交易信息包括：在土地交易過程中提交資格審查資料完整性、規(guī)范性、真實性、及時性信息，購地資金符合相關規(guī)定，簽訂《成交確認書》、《國有土地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》及繳納地價款等信息。

　　第九條 土地利用信息包括：按《國有建設用地使用權出讓合同》、《劃撥決定書》、《國有建設用地使用權租賃合同》的約定開工、竣工情況，土地閑置、未批先用、違法轉(zhuǎn)讓土地和未經(jīng)批準擅自改變土地用途等信息。

　　第十條 獎勵信息包括：受到市（縣）人民政府誠信獎勵表彰、受到國土資源主管部門誠信獎勵表彰、受到行業(yè)協(xié)會誠信獎勵表彰、踐行誠實守信的社會公益、志愿服務等信息。

　　第三章 歸集程序

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）國土資源局應當通過多種方式采集市場主體基礎信息、社會信用信息、土地交易信息、土地利用信息和獎勵信息。

　　（一）基礎信息：在土地交易申請或劃撥、協(xié)議出讓、租賃用地環(huán)節(jié)，申請人應當提供企業(yè)（個人）名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號）、營業(yè)執(zhí)照復印件、住所、聯(lián)系方式、法定代表人姓名、身份證號等信息。完成購買、合同簽訂等程序后5個工作日內(nèi)由土地市場交易機構(gòu)將競得人基礎信息、宗地編號抄送同級國土資源局，市、縣（市、區(qū)）國土資源局在收到交易信息后3個工作日內(nèi)，將宗地、企業(yè)（個人）予以建檔，相關信息錄入至系統(tǒng)。

　　（二）社會信用信息：從法院、工商、稅務、發(fā)改、建設工程招投標、征信等相關系統(tǒng)以及社會信用信息公共服務平臺等抄送或推送相關信息中獲取。市、縣（市、區(qū)）國土資源局應在收到相關信息后3個工作日內(nèi)，將涉及到土地市場主體的不良信息錄入至系統(tǒng)。

　　（三）土地交易信息：從土地交易或劃撥、協(xié)議出讓、租賃供地審批過程中獲取。包括資格審查資料、購地資金、《成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有土地使用權租賃合同》等情況。地價款繳納情況由市、縣（市、區(qū)）國土資源局于當年開展評價前從價款繳納檔案獲取錄入。

　　（四）土地利用信息：在市場主體相關利用信息產(chǎn)生后3個工作日內(nèi)，予以收集錄入。

　　（五）獎勵信息：市、縣（市、區(qū)）國土資源局應在對市場主體進行評價前10個工作日內(nèi)，從政府部門、國土資源系統(tǒng)內(nèi)部、法院、工商、稅務、發(fā)改、建設工程招投標、征信等相關系統(tǒng)以及社會信用信息公共服務平臺等中采集，并錄入至系統(tǒng)。

　　第十二條 信用信息可依據(jù)以下內(nèi)容歸集：

　　（一）競買申請資料，劃撥或協(xié)議出讓、租賃申請資料；

　　（二）出讓金繳納憑證；

　　（三）出讓合同履約情況；

　　（四）交地確認書、違約責任處理意見；

　　（五）閑置土地認定書；

　　（六）行政處罰決定書（單位或個人）；

　　（七）其他部門或者機構(gòu)移送文件。

　　第十三條 信息提供單位應當對其提供的信用信息的真實性、準確性負責，不得篡改、虛構(gòu)信用信息。

　　第十四條 負責信息歸集的機構(gòu)和人員不得非法提供、披露和使用信用信息，不得泄露、竊取、買賣信用信息。

　　第四章 附 則

　　第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　宜昌市土地市場主體信用等級評定辦法

　　（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實國家關于健全社會信用體系的要求，增強行業(yè)信用意識，加強行業(yè)自律，規(guī)范本市土地市場主體信用等級評定工作，推動土地市場誠信體系建設，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《湖北省社會信用信息管理條例》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市場主體，是指在本市參與土地交易、使用土地的公民、法定代表人或者其他組織。

　　第三條 土地市場主體信用等級評定遵循服務于規(guī)范土地市場主體行為、不以營利為目的和公平、公開、公正的原則。

　　第四條 宜昌市國土資源局負責市本級土地市場主體信用等級評定工作；縣（市、區(qū)）國土資源局負責所在地土地市場主體信用等級評定工作，并將認定后的土地市場信用黑名單報市國土資源局統(tǒng)一公示。

　　第二章 信用等級評定內(nèi)容和標準

　　第五條 土地市場主體信用等級評定具體內(nèi)容由基礎信息、社會信用信息、土地交易信息、土地利用信息、獎勵信息等5個方面27項具體指標組成（見附件1）。

　　第六條 土地市場主體信用等級劃為白名單、黃名單、黑名單三類。

　　白名單：指在土地市場交易及使用過程中信用良好，市場主體誠信度高，誠信意識強、履約能力強。

　　黃名單：指在土地市場交易及使用過程中有輕微或部分失信行為，市場主體誠信度正常，誠信意識正常，履約能力正常。

　　黑名單：指在土地市場交易行為中有嚴重失信行為，市場主體誠信度低，誠信意識弱，履約能力差。

　　第七條 土地市場主體信用等級采用百分考核制：

　　白名單：考評得分在96分（含）以上的；

　　黃名單：考評得分在86分（含）以上96分以下的；

　　黑名單：考評得分在86分以下的。

　　根據(jù)土地市場主體信用等級評定管理工作發(fā)展的需要，市國土資源局可適時調(diào)整各類評定指標、評定標準和評分分值。

　　第八條 存在下列情形之一的，經(jīng)集體決策，可直接列為黑名單：

　　（一）因企業(yè)原因造成土地閑置，被列入閑置土地黑名單的；

　　（二）因企業(yè)原因，被取消競得資格或解除出讓合同的；

　　（三）因不良信用行為造成重大社會不良影響、造成社會重大經(jīng)濟損失或嚴重侵害他人利益的；

　　（四）有違法用地行為，被市、縣（市、區(qū)）國土資源局查處，仍未履行相關義務，情節(jié)嚴重、影響惡劣的；

　　（五）被相關部門通報，要求國土部門協(xié)助禁止其參與土地競買活動的。

　　第三章 評定程序

　　第九條 土地市場主體信用等級評定的程序：

　　（一）市、縣（市、區(qū)）國土資源局每年按照信用等級評定內(nèi)容和標準對土地市場主體進行考核計分。

　　（二）按照土地市場主體信用等級劃分標準篩選出具有失信行為的土地市場主體黑名單，并逐宗核實其失信行為原因。

　　1.因土地市場主體自身原因造成土地失信行為的，納入黑名單；

　　2.因失信行為是由于政府原因造成的，則返還其相應分值，按其返還后的最終得分將其劃入信用白、黃、黑名單。

　　（三）向列入黑名單內(nèi)的土地市場主體發(fā)送《土地市場信用信息公示告知書》（見附件2）。有異議的，可自收到《土地市場信用信息公示告知書》之日起3個工作日內(nèi)以書面形式向市國土資源局提出異議，并提供相應佐證材料。逾期未提出異議或雖提出異議但經(jīng)審核認定不成立的，則維持原認定信息。仍有異議的，可依法申請行政復議。

　　（四）縣（市、區(qū)）國土資源局最終確認黑名單后報市國土資源局。

　　第十條 市、縣（市、區(qū)）國土資源局應于每年1月份對上一年度參與土地購買、使用的土地市場主體開展信用等級評定。

　　第四章 附 則

　　第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件1

　　宜昌市土地市場主體信用等級評定指標表

　　
 

　　附件2

　　土地市場信用信息公示告知書

公司（個人） ：

　　按照《土地市場主體信息公示和信用約束管理辦法》，我局認為你公司（個人）在購地（用地）過程中存在以下失信行為： 。如你公司（個人）認為上述信息與事實不符，可自收到本函之日起5個工作日內(nèi)以書面形式向我局提出異議，并提供相應佐證材料。逾期未提出異議或雖提出異議但經(jīng)審核認定不成立的，我局將通過門戶網(wǎng)站公示上述失信行為信息。

　　特此函告。

　　（蓋章）

　　年 月 日

　　宜昌市土地市場主體信息公示和信用約束

　　管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障公平競爭，促進市場主體誠信自律，規(guī)范信用信息公示，強化市場主體信用約束，推進土地市場誠信體系建設，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《湖北省社會信用信息管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱土地市場主體，是指在本市參加土地購買、使用土地的公民、法定代表人或者其他組織。

　　第三條 本辦法所稱信用約束，是指行政管理部門依據(jù)土地市場主體信用狀況，對列入黑名單管理的土地市場主體采取的一系列約束措施。

　　第四條 市場主體信用信息的公示，應當遵循依法、真實、及時的原則，依法保護國家利益、社會公共利益和企業(yè)合法權益，保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私，維護正常市場經(jīng)濟秩序。

　　第二章 信用信息公示

　　第五條 對列入黑名單的土地市場主體，由宜昌市國土資源局統(tǒng)一公示，約束期為2年，自公示之日起計算。

　　第六條 公示的信用信息包括：當事人名稱、信用等級和約束期等。

　　第七條 涉及到土地市場主體信用信息公示的處理決定經(jīng)行政復議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被更改或者被撤銷的，應及時調(diào)整該土地市場主體的信用信息和等級評定結(jié)果，并予以公示。

　　第八條 市國土資源局將全市土地市場失信黑名單抄送市智慧辦、市中級人民法院、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市工商局、市稅務局、市人民銀行等部門。

　　第三章 信用約束管理

　　第九條 參與土地競買或申請劃撥、協(xié)議出讓、租賃用地的土地市場主體應接受誠信風險告知書（見附件1、附件2），并簽訂信用承諾書（見附件3）。

　　第十條 對于信用黑名單中的土地市場主體，在約束期內(nèi)采取下列限制或者禁止措施：

　　（一）禁止其參與土地競買活動；

　　（二）將其法定代表人身份信息同時納入檔案進行管理，即原購地、用地主體的法定代表人注銷原公司，注冊新公司的，新公司也不得參與土地交易活動；

　　（三）抄告相關部門進行聯(lián)合懲戒，對于其在生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、從業(yè)資格、資質(zhì)審查等方面依法予以限制或者禁止；

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）國土資源局應嚴格按照保密規(guī)定管理和使用信用信息，指定具體管理機構(gòu)和責任人員，確保本市土地市場誠信體系正常運行和數(shù)據(jù)安全。具有信用評價結(jié)果查詢權限的，只能是國土部門信用評價承辦機構(gòu)，以及依據(jù)相關規(guī)定可進行查詢的有關部門等。

　　第四章 附 則

　　第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件1

　　土地市場誠信風險告知書

尊敬的土地競買人：

　　歡迎您參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，現(xiàn)將您在申請用地和用地過程中面臨的誠信風險告知如下：

　　一、購地、用地過程中出現(xiàn)以下失信行為，將面臨被記入土地市場誠信檔案并列入“土地市場信用黑名單”的風險：

　　（一）提交資格審查資料不真實、不完整、不規(guī)范；

　　（二）競得土地后未按時簽訂《成交確認書》、《國有土地使用權出讓合同》；

　　（三）超期繳納出讓金超過30天；

　　（四）擅自延期開、竣工超過30天；

　　（五）造成土地閑置；

　　（六）違法轉(zhuǎn)讓土地；

　　（七）未經(jīng)批準擅自改變土地用途；

　　（八）其他土地市場不誠信行為；

　　（九）存在其他違法違規(guī)行為被相關部門通報，要求國土部門協(xié)助禁止供地。

　　二、列入土地市場信用黑名單的，將被采取以下約束措施：

　　（一）禁止在宜昌市參與土地競買活動；

　　（二）法定代表人注銷原公司，注冊新公司的，新公司也不得參與我市土地競買活動。

　　三、其他事項：競買人在參與土地競買前，應向當?shù)厮趪临Y源局查詢自身誠信狀況，明確自身應承擔的誠信風險；同時，在購地、用地過程中，應嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，防止出現(xiàn)失信行為。

　　宜昌市國土資源局

　　 年 月 日

　　附件2

　　土地市場誠信風險告知書

尊敬的土地劃撥（協(xié)議出讓、租賃用地）申請人：

　　現(xiàn)將您在申請用地和用地過程中面臨的誠信風險告知如下：

　　一、用地過程中出現(xiàn)以下失信行為，將面臨被記入土地市場誠信檔案并列入“土地市場信用黑名單”的風險：

　　（一）提交申請資料不真實、不完整、不規(guī)范；

　　（二）取得土地后未按時簽訂《國有土地使用權出讓合同》、《國有土地使用權租賃合同》；

　　（三）超期繳納出讓金、租金超過30天（協(xié)議出讓、租賃用地的）；

　　（四）擅自延期開、竣工超過30天；

　　（五）造成土地閑置；

　　（六）違法轉(zhuǎn)讓土地；

　　（七）未經(jīng)批準擅自改變土地用途；

　　（八）其他土地市場不誠信行為；

　　（九）存在其他違法違規(guī)行為被相關部門通報，要求國土部門協(xié)助禁止供地。

　　二、列入土地市場信用黑名單的，將被采取以下約束措施：

　　（一）禁止在宜昌市參與土地交易活動；

　　（二）法定代表人注銷原公司，注冊新公司的，新公司也不得參與我市土地交易活動。

　　三、其他事項：申請人在參與土地劃撥（協(xié)議出讓、租賃用地）前，應向當?shù)厮趪临Y源局查詢自身誠信狀況，明確自身應承擔的誠信風險；同時，用地過程中，應嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，防止出現(xiàn)失信行為。

　　宜昌市國土資源局

　　 年 月 日

　　附件3

　　土地市場信用承諾書

　　為維護市場公平競爭，營造誠實守信的土地市場環(huán)境，本企業(yè)遵循誠實、信用的原則，對在土地市場產(chǎn)生的行為鄭重承諾如下：

　　一、我單位提交的相關資料均真實有效，提交的材料無任何偽造、修改、虛假成分，材料所述內(nèi)容均為本單位真實情況。若經(jīng)查實違反本承諾，本單位愿意承擔由此帶來的一切后果。

　　二、如競得土地，我單位將按時簽訂《成交確認書》、《國有土地使用權出讓合同》、《國有土地使用權租賃合同》，并遵守合同約定按時繳納土地價款。如因我方原因超期簽訂或繳納價款，自愿承擔由此造成的一切后果。

　　三、我單位自愿節(jié)約集約利用土地，按期開、竣工，不造成土地閑置，嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度。如有違法行為，我單位自愿承擔由此造成的一切后果。

　　承諾單位（公章）：

　　法定代表人（簽字并蓋章）：

　　 年 月 日