省人民政府辦公廳關(guān)于深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務投資促進招商的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署，進一步“守紅線、促發(fā)展、保資源、防風險”，發(fā)揮國土資源在服務投資促進招商中的保障作用，全面深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、充分發(fā)揮國土資源宏觀調(diào)控作用
?。ㄒ唬┌l(fā)揮國土規(guī)劃的引領(lǐng)作用。按照省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，以土地調(diào)查成果為底數(shù)，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為底線，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，編制省級國土規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水利等相關(guān)規(guī)劃在國土空間開發(fā)利用方面要與國土規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，共同促進資源的高效配置和節(jié)約集約利用。
?。ǘ┰鰪娡恋乩糜媱澋恼{(diào)節(jié)效能。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點優(yōu)先的原則，實行土地利用計劃差別化、精細化和科學化管理，增強土地利用計劃調(diào)節(jié)效能，精準使用土地利用計劃，重點保障國家和省級戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目以及鼓勵類的實體經(jīng)濟項目用地計劃。對于列入省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重點項目，優(yōu)先安排用地指標。
?。ㄈ┓诸愔贫ê屯晟仆恋卣摺Ｖ贫ㄎ沂‘a(chǎn)業(yè)用地指導目錄，按照目錄進行項目認定和管理。進一步完善用地定額標準。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）在符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策與供地政策的前提下，結(jié)合地方實際和產(chǎn)業(yè)導向，制訂適用于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)用地指導目錄和用地標準。
?。ㄋ模﹥?yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)。實行差別化供地政策，建立科學的土地供應調(diào)節(jié)機制，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄（2012年本）》《禁止用地項目目錄（2012年本）》，從源頭上遏制產(chǎn)能過剩項目用地。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的項目，實行項目節(jié)地評價制度，提高新增建設(shè)用地利用效益。
二、積極服務投資推動綠色發(fā)展
?。ㄎ澹嵤┻m度寬松的土地利用計劃管理政策。省政府統(tǒng)籌土地利用計劃，實行“三年滾動”的計劃管理方式，跨年度打通使用三年土地利用計劃總量，不再單獨分解至市（州）。按照“保重點、保民生、保當年、保開工”的原則，依據(jù)項目報批使用土地利用計劃，保障地方合理的用地需求。
?。┓?ldquo;生態(tài)長江”建設(shè)。以生態(tài)保護、綠色發(fā)展、環(huán)境修復為核心，按照長江經(jīng)濟帶市場準入負面清單，研究制定沿江優(yōu)勢資源開發(fā)正面清單，并根據(jù)國家長江經(jīng)濟帶市場準入負面清單等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行資源節(jié)約與綜合利用準入標準。啟動開展以長江經(jīng)濟帶、南水北調(diào)核心水源區(qū)為重點的“山水林田湖”綜合治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
?。ㄆ撸┲С謱嶓w經(jīng)濟健康發(fā)展。創(chuàng)新融資渠道，探索省政府通過土地儲備發(fā)行地方專項債券。國家鐵路、高速公路、機場、交通樞紐和大中型水利水電等穩(wěn)增長省級重點項目用地納入“綠色通道”，建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，實施先行用地、補充耕地承諾制等政策。推行“大客戶”預約服務，對實體經(jīng)濟企業(yè)所屬不動產(chǎn)依申請依法作變更登記。優(yōu)化不動產(chǎn)抵押登記辦理流程，縮短抵押登記辦理時間。對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)；土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。
?。ò耍┘哟蟠媪客恋毓┙o。大力開展閑置低效用地清理處置，完善節(jié)約集約用地評價體系，建立土地供給與節(jié)約集約掛鉤機制，推廣“以地控稅、以稅節(jié)地”試點經(jīng)驗，促進閑置低效土地消化利用。強化土地利用綜合監(jiān)管，實行供地率定期通報、土地利用動態(tài)巡查、供地率與建設(shè)用地審批掛鉤“三項制度”。對利用存量土地資源、房產(chǎn)發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，保障存量土地再開發(fā)利用的環(huán)境安全。
?。ň牛┨岣叩V產(chǎn)資源綜合利用水平。開展省級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”和綜合利用效率監(jiān)測考核體系。開展綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過試點建立完善標準體系和管理制度。大力推進礦產(chǎn)資源綠色勘查，加大清潔能源礦產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查力度，強化綜合勘查。
?。ㄊ┥钊腴_展國土綜合整治。實施“土地整治+”工程，統(tǒng)籌土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用試點、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等，打好政策“組合拳”，提升綜合效益。積極爭取、盡快啟動湖北長江經(jīng)濟帶江漢平原國家級土地整治重大工程，提升糧食主產(chǎn)區(qū)耕地綜合產(chǎn)能。
三、大力降低企業(yè)成本促進招商引資
?。ㄊ唬└母锿晟乒I(yè)用地供應制度。積極推進工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應。工業(yè)用地的使用者可在一年內(nèi)分期繳納土地出讓價款，但首期繳納比例不得低于50%。各地可根據(jù)地方實際，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定具體實施辦法。
（十二）調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策。對省、市（州）產(chǎn)業(yè)用地指導目錄中的鼓勵類工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，最高年期出讓的，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。
（十三）著力支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。國家鼓勵的新能源項目使用荒草地等未利用土地的（光伏發(fā)電項目占用灌木林除外），對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘進行建設(shè)的旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。
?。ㄊ模┞鋵嵰?guī)費優(yōu)惠政策。使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地復墾利用指標時，對符合《財政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有關(guān)財稅政策問題的通知》（財綜〔2014〕7號）和《財政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標支持易地扶貧搬遷有關(guān)財政政策問題的通知》（財綜〔2016〕36號）規(guī)定的，可免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。取消征地服務費、礦產(chǎn)資源儲量評審收費。
?。ㄊ澹└倪M服務降低行政成本。深化國土資源“放管服”改革，按“能減則減、能并則并、能放則放”原則，進一步清理和優(yōu)化行政審批。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化服務流程和方式。
四、規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)限制政策促“三去”
（十六）嚴把審批閘門去產(chǎn)能。對鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能新增項目，一律不得通過規(guī)劃修編、規(guī)劃調(diào)整安排用地規(guī)劃指標，一律不得安排新增用地計劃指標，一律不予受理用地預審申請，一律不準批地和供地。未經(jīng)項目核準(產(chǎn)能核增)機關(guān)批準的煤礦建設(shè)項目，不再受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請，繼續(xù)督促辦理已關(guān)閉退出煤礦采礦許可證注銷手續(xù)。
（十七）分類調(diào)控房地產(chǎn)去庫存。堅持“一城一策”，實行差別化供地。住房庫存消化周期超過24個月的縣（市、區(qū)），住房用地供應削減50%；住房庫存消化周期超過36個月的縣（市、區(qū)），暫停住房用地供應。在符合規(guī)劃的前提下，允許尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地依法調(diào)整土地用途，優(yōu)先用于新興、養(yǎng)老、文化、體育等項目用途的開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)為棚改安置房建設(shè)，進一步暢通商品住房和保障房的轉(zhuǎn)換通道。
?。ㄊ耍┮?guī)范土地儲備管理去杠桿。加強土地儲備機構(gòu)管理，進一步明晰土地儲備機構(gòu)職能職責，合理確定土地儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，全面規(guī)范土地儲備和資金管理行為，促進土地儲備健康發(fā)展，降低土地融資風險。
五、精準發(fā)力補齊三塊短板
?。ㄊ牛┭a齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線。全面完成全域永久基本農(nóng)田劃定，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。采取PPP、以獎代補等方式，創(chuàng)新土地整治模式。允許土地整治新增耕地經(jīng)核定后作為補充耕地指標，按照新增耕地質(zhì)量等級實行差異化定價，進入省域補充耕地指標交易。按照尊重歷史、立足現(xiàn)實、分類處理的原則，妥善解決建設(shè)項目壓占土地整治項目區(qū)問題。
（二十）補齊精準扶貧短板。采取“五個一批”（增減掛鉤搬遷一批、土地整治改善一批、特色產(chǎn)業(yè)帶活一批、礦產(chǎn)開發(fā)致富一批、地災防治保護一批）推進精準扶貧，服務“三農(nóng)”。推進38個貧困縣、集中連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標在省域范圍交易，保障地方脫貧項目落地。
?。ǘ唬┭a齊重大基礎(chǔ)工程建設(shè)短板。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)水平，確保耕地質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化公司作為項目建設(shè)主體開展高標準農(nóng)田建設(shè)。完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理等項目傾斜。
2017年5月31日
?。ㄞD(zhuǎn)自湖北省政府信息公開聯(lián)網(wǎng)平臺）