省委農(nóng)辦 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳關(guān)于加快編制村莊規(guī)劃 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知

鄂自然資發(fā)〔2019〕9號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)，各縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)辦、自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，認(rèn)真落實(shí)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)電視電話會(huì)議精神，按照《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于全面學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》（鄂發(fā)〔2019〕5號）要求，為扎實(shí)開展全省村莊規(guī)劃編制工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃的重要意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，深入認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃的重要意義，把村莊規(guī)劃編制作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，作為落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

　　二、總體定位

　　村莊規(guī)劃是整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等 “多規(guī)合一”的法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。村莊規(guī)劃范圍包含村域全部國土空間，可以以一個(gè)或若干個(gè)行政村為單元編制。

　　三、主要目標(biāo)

　　2019年，以縣域?yàn)閱挝唬瓿扇〖厶嵘悺⒊墙既诤项悺⑻厣Ｗo(hù)類、搬遷撤并類等村莊布局工作，率先在武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施等沿長江8個(gè)市州48個(gè)縣市區(qū)開展村莊規(guī)劃編制工作，確保全省1000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村示范村編制完成村莊規(guī)劃，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2020年，全省有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。鼓勵(lì)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、國家級和省級特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)等地區(qū)，優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。已經(jīng)編制原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的，可對已編制規(guī)劃進(jìn)行評估，符合“多規(guī)合一”要求的，可不再另行編制。需補(bǔ)充完善的，完善后再行報(bào)批。

　　四、編制原則

　　（一）保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持人與自然和諧共生，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保持田園風(fēng)貌，防止破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀。

　　（二）多規(guī)合一。堅(jiān)持縣域一盤棋和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用鎯?yōu)化融合，合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治等，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，配套完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　（三）因地制宜。結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，立足生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化， 突出地方特色，選擇建設(shè)模式和水平，做到因村施策，量力而行，以點(diǎn)帶面，防止美麗鄉(xiāng)村建設(shè)趨同化和千篇一律，防止樣板化，防止村莊產(chǎn)業(yè)空心化。

　　（四）節(jié)約集約。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序的管控，推進(jìn)增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，有效盤活存量建設(shè)用地，提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平。

　　（五）農(nóng)民主體。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制全過程，規(guī)劃成果以“前圖后則”（即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則）形式表達(dá)，盡可能簡潔、明晰，方便農(nóng)民認(rèn)識(shí)、接受和監(jiān)督執(zhí)行。

　　五、主要任務(wù)

　　（一）合理確定村莊功能定位和發(fā)展目標(biāo)。按照 “一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，圍繞鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略定位，結(jié)合生態(tài)資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理確定村莊功能定位。以第三次國土調(diào)查及最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口變化、資源稟賦和區(qū)位條件等因素，制定村莊規(guī)劃總體目標(biāo)，落實(shí)耕地、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地、林地、濕地等控制性指標(biāo)。

　　（二）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和耕地紅線。堅(jiān)持底線思維，落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田紅線和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，守好生態(tài)保護(hù)和耕地紅線。劃好劃牢森林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁隨意調(diào)整和占用生態(tài)用地和永久基本農(nóng)田。防止調(diào)減生態(tài)保護(hù)用地、耕地和永久基本農(nóng)田面積。防止以設(shè)施農(nóng)用地之名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，侵占耕地和永久基本農(nóng)田。

　　（三）統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用。統(tǒng)籌謀劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目功能布局，細(xì)化安排產(chǎn)業(yè)用地布局，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強(qiáng)度、風(fēng)貌等，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，保障并從嚴(yán)控制農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚，鼓勵(lì)興辦環(huán)境友好型企業(yè)。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃交通、農(nóng)田水利、供水排水、電力電信、垃圾治理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，提出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)貌設(shè)計(jì)等要求。按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。傳承荊楚文化，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，加強(qiáng)各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，強(qiáng)化對傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等歷史遺存的原真性保護(hù)。防止大拆大建，防止以“田園綜合體”之名破壞自然與人文環(huán)境。

　　（四）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照全域國土綜合整治理念，推進(jìn)人居環(huán)境整治，落實(shí)“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，大力實(shí)施生態(tài)用地修復(fù)、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、廢棄礦山整治等。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)謀劃山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。以礦產(chǎn)集中開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，依托綠色礦山及綠色礦業(yè)示范區(qū)，安排一批礦山生態(tài)修復(fù)和礦山復(fù)綠工程。加強(qiáng)村域范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇隱患等安全隱患評估，提出村域綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，制定地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)措施。研究提出一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，明確資金規(guī)模和籌措方式，建設(shè)主體和方式。

　　六、政策支持

　　（一）優(yōu)化國土空間布局。按照建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，推進(jìn)全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，盤活村域農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村各類用地布局。對一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

　　（二）鼓勵(lì)村莊建設(shè)用地復(fù)合利用。優(yōu)先使用存量土地解決農(nóng)村建設(shè)需求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等對村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，防止以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法建設(shè)“大棚房”。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

　　（三）加大技術(shù)支持力度。開展“弘揚(yáng)志愿者精神·服務(wù)鄉(xiāng)村振興”村莊規(guī)劃編制志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)等到鄉(xiāng)村一線開展志愿服務(wù)。各級自然資源部門按需提供第三次國土調(diào)查及最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，以及基礎(chǔ)測繪、遙感影像、地形數(shù)據(jù)、地理國情普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

　　七、有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要強(qiáng)化對村莊規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門聯(lián)合、村民參與、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)支持的工作機(jī)制，切實(shí)保障編制經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃。黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行。自然資源主管部門要做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，推動(dòng)測繪“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要結(jié)合自身職能，各司其職，配合做好相關(guān)工作，推進(jìn)形成工作合力。建立村莊規(guī)劃編制工作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確研判工作形勢，切實(shí)做好共享合作。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)劃編制審批。緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì)開展村莊規(guī)劃編制工作，在資料收集、調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)，讓村民充分參與、讓村黨組織和村民委員會(huì)決策。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。規(guī)劃成果由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開，30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級匯交至省自然資源廳，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　（三）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。確需修改規(guī)劃的，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市、縣自然資源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、評估和檢查。鼓勵(lì)村民對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　（四）加大資金支持。各地要將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入市縣級財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)引導(dǎo)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化。

　　 附件：湖北省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指引（試行）

　　省委農(nóng)辦 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

　　 2019年4月24日