湖北省自然資源廳關(guān)于推進(jìn) 礦產(chǎn)資源管理改革相關(guān)事項(xiàng)的意見（試行）

　　鄂自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局：
       為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)﹝2019﹞7號(hào)）要求，現(xiàn)就推進(jìn)我省礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。

　　一、全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

　　除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺(tái)（礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)）公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人；以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。推進(jìn)頁巖氣探礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性出讓，以出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)。全省礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓工作通過各級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)施。

　　二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

　　稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（包括國務(wù)院批準(zhǔn)或列入國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目、國務(wù)院明確要求予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點(diǎn)項(xiàng)目，不包括為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目），自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定。

　　自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級(jí)地方人民政府意見。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)可以不征求地方人民政府意見。

　　三、積極推行“凈礦”出讓

　　全面實(shí)行“凈礦”出讓，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，會(huì)同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。申請(qǐng)勘查開采已設(shè)有效采礦權(quán)深部或上部同類礦產(chǎn)資源可不實(shí)行“凈礦”出讓。

　　除政策性退出的礦業(yè)權(quán)可退還剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益外，對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

　　四、實(shí)行同一礦種出讓登記同級(jí)管理

　　出讓、登記權(quán)限按礦種劃分。

　　省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷礦、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和地?zé)帷⒂晚搸r、二氧化碳?xì)狻y、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水等15種重要礦產(chǎn)及寶玉石的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

　　除部、省出讓、登記礦種外的甲類礦產(chǎn)、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等乙類礦產(chǎn)的出讓、登記由市級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，市級(jí)及以下自然資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和建章立制，承接好下放的出讓登記權(quán)限。

　　跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，按分離和指定相結(jié)合的原則確定主辦機(jī)關(guān)，原則上不新設(shè)跨行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)。按照“同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理”的要求，相應(yīng)礦種的出讓登記資料對(duì)應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)交。

　　變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權(quán)限進(jìn)行管理，即由有擬變更或增列為主礦種出讓登記權(quán)限的機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，礦種變更或增列不涉及主礦種變更的，則繼續(xù)在原登記機(jī)關(guān)辦理。

　　五、開放油氣勘查開采市場(chǎng)

　　在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

　　按照綜合勘查開采的原則，綜合勘查開采石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣的，可以增列礦種。石油、天然氣、頁巖氣礦業(yè)權(quán)增列煤層氣礦種的，由省級(jí)自然資源主管部門辦理。相關(guān)礦業(yè)權(quán)人依據(jù)已有石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)增列油氣勘查開采礦種的，要滿足境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的要求。煤炭礦業(yè)權(quán)人增列煤層氣礦種的，不受凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的條件限制。

　　六、實(shí)行油氣探采合一制度

　　油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

　　七、調(diào)整探礦權(quán)期限

　　以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可抵扣縮減面積。

　　本意見下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同要求執(zhí)行。

　　八、規(guī)范財(cái)政出資地勘工作

　　中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，憑計(jì)劃任務(wù)書或項(xiàng)目合同、設(shè)計(jì)審查意見開展地質(zhì)勘查工作，并以此作為項(xiàng)目后續(xù)成果評(píng)審備案、建設(shè)工程壓覆等工作的依據(jù)。新立基金項(xiàng)目不再申報(bào)探礦權(quán)，已設(shè)探礦權(quán)不再延續(xù)，到期后自動(dòng)注銷。

　　本意見自2020年5月1日起實(shí)施，有效期三年。本意見實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行，本意見的解釋權(quán)屬湖北省自然資源廳。

　　湖北省自然資源廳

　　2020年4月24日