省自然資源廳 省農業農村廳關于印發《湖北省保障農村村民住宅建設合理用地 實施細則》的通知

各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局、農業農村局，廳機關相關處室、直屬單位：

　　現將《湖北省保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
　　 

　　湖北省自然資源廳湖北省農業農村廳

　　 2020年11月18日

　　 

湖北省保障農村村民住宅建設合理用地

實施細則

　　第一章總則

　　第一條為保障全省農村村民住宅建設合理用地需求，規范和指導農村村民住宅建設用地審批管理工作，根據《土地管理法》相關規定和《自然資源部、農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）精神，制定本實施細則。

　　第二條本實施細則適用于全省農村村民住宅所涉及的規劃管控、土地利用計劃配置、農用地轉用審批、耕地占補平衡、宅基地審批等相關工作。

　　第三條各級各部門要按照“省市指導、縣級主導、鄉鎮主責、村組主體”的原則，落實屬地管理責任，強化部門協同，共同做好農村村民住宅建設用地保障工作。

　　第二章加強規劃管控

　　第四條縣、鄉級編制國土空間總體規劃和村莊規劃時，應統籌考慮宅基地規模和布局，為農村村民住宅建設用地預留空間。

　　第五條要充分運用村莊規劃成果，按照“多規合一”村莊規劃的要求進行評估。經評估符合要求的，嚴格依規實施；需要優化提升的，完善報批后依規實施；村莊規劃暫未批準的，要統籌考慮宅基地用地規模和布局，做好與未來規劃銜接。

　　第六條農村村民新建、改建、擴建住宅，要堅持節約集約用地，充分利用村內舊宅基地、空閑地和未利用地。凡能利用村內舊宅基地、空閑地和未利用地的，不得新占其它土地，嚴格控制占用耕地，禁止占用永久基本農田，禁止在地質災害隱患點建房。

　　第七條農村村民住宅原則上在村莊規劃區內建設。由個人向鄉（鎮）人民政府提出辦理鄉村建設規劃許可證申請，其中：使用原有宅基地的，由縣級自然資源主管部門委托鄉（鎮）人民政府自受理申請之日起10日內作出決定，符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；占用農用地的，可同步辦理鄉村建設規劃許可和農用地轉用審批，農用地轉用經批準后，縣級自然資源主管部門直接核發建設用地批準書和鄉村建設規劃許可證。

　　第三章計劃指標單列

　　第八條縣級農業農村（農經）主管部門指導鄉（鎮）政府、街道辦事處和村級組織（村級集體經濟組織或村民委員會）及時摸清農村村民建房用地需求，會同縣級自然資源主管部門形成下年度農村村民建房需求清單，報經縣人民政府同意后，逐級轉報省農業農村廳匯總審查，12月10日前抄報省自然資源廳，經省人民政府審核同意后報自然資源部備案。

　　第九條省自然資源廳根據省人民政府審核同意的農村村民建房需求清單，在年度土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地。

　　第十條在省人民政府審核同意清單中的農村村民住宅，當年批準農用地轉用的，所涉及的新增建設用地計劃指標，由縣級自然資源主管部門會同農業農村（農經）主管部門，憑批準用地文件，于當年12月10日前逐級上報省自然資源廳，按規定程序報國家確認或省級核銷計劃指標。對當年批準清單外的農村村民住宅用地，由市（州）統籌使用新增建設用地計劃指標和存量指標保障。對深度貧困地區易地扶貧搬遷用地足額保障，市（州）計劃指標不足的，由省級統籌落實。

　　第十一條涉及的新增建設用地土地有償使用費，由縣級人民政府在收到自然資源主管部門開具的繳款通知書后，全額就地繳入國庫，不得在宅基地審批中向村民收取。

　　第四章嚴格農用地轉用審批

　　第十二條農村村民住宅建設占用農用地的，按《土地管理法》第四十四條和省人民政府規定權限、程序依法辦理農用地轉用審批手續。

　　第十三條農村村民住宅建設農用地轉用審批，應符合國土空間用途管制規則，不符合農用地轉用審批規定的，一律不得批準。

　　第十四條各地各部門要加強統籌協調，依法依規做好農用地轉用審查報批工作?？h級自然資源主管部門負責組織農用地轉用報批材料，進行基礎性審查，對其真實性、準確性負責，經縣級人民政府同意后報市級自然資源主管部門進行實質性審查；市級自然資源主管部門對審查報告真實性、合法性、合規性負責，做好市級人民政府批準農村村民建房農用地轉用請示呈報、批準文件印發、備案工作；省級自然資源主管部門負責省人民政府批準農村村民建房農用地轉用審查、請示呈報、批準文件印發、備案工作，指導、監督全省農村村民建房農用地轉用審查報批、備案。

　　第五章落實耕地占補平衡

　　第十五條落實耕地占補平衡是縣級人民政府的主體責任。農村村民住宅建設占用耕地的，縣級人民政府要按照“占多少，墾多少”的原則，通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑落實占補平衡。

　　第十六條縣級儲備補充耕地指標不足的，可由市級自然資源主管部門在市域內調劑落實，市域內無法實現耕地占補平衡的，可申請省級統籌，所涉及的耕地占補費，由縣級人民政府納入本級財政預算，不得在宅基地審批中向村民收取。

　　第六章規范宅基地審批

　　第十七條農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行宅基地標準。注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件，穩妥消除具備分戶資格的農戶存在的分戶障礙。

　　第十八條人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，在充分尊重農民意愿的基礎上，可以因地制宜采取集中連片建設、集中統建、多戶聯建、新型社區建設等方式，最大程度保障戶有所居，不得強制農民搬遷和上樓居住。

　　第十九條宅基地審批要嚴格落實《湖北省農業農村廳、湖北省自然資源廳、湖北省住房和城鄉建設廳關于進一步做好農村宅基地和農房審批管理工作的通知》（鄂農發〔2020〕25號）要求。

　　第七章附則

　　第二十條本實施細則由省自然資源廳會同省農業農村廳負責組織實施和解釋。

　　第二十一條本實施細則修訂，由省自然資源廳會同省農業農村廳依據國家和省有關法律法規或政策規定進行修訂。

　　第二十二條本實施細則自發布之日起施行。