市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局市規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)村級留用地管理意見的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會：

　　
　　市國土資源局、市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)村級留用地管理的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月二十二日

　　
　　　　　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)村級留用地管理的意見

　　
市國土資源局市規(guī)劃局

　　
　　從2007年開始，我市城區(qū)探索建立了村級留地安置制度，為村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和預(yù)留一定數(shù)量的土地，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，培植村集體經(jīng)濟穩(wěn)定收入來源，妥善安置被征地村民生產(chǎn)生活，加快新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)村級留用地管理，提高土地利用綜合效益，現(xiàn)提出如下意見：

　　
　　一、進(jìn)一步提高村級留用地集約利用水平

　　
　　（一）村級留用地是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，在集體土地征收后為村集體經(jīng)濟組織規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，由村集體經(jīng)濟組織依法實施開發(fā)經(jīng)營，為被征地村民培植穩(wěn)定收入來源，妥善安置被征地村民生產(chǎn)生活。城區(qū)土地資源稀缺，建設(shè)用地拓展空間十分有限，村級留用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家土地節(jié)約集約利用制度，最大限度地提高土地利用效益。

　　
　　（二）嚴(yán)格控制留地比例和規(guī)模。村級留用地（含村民集中安置小區(qū)用地）占被征收村集體土地的比例不超過15%。市規(guī)劃、國土資源部門和區(qū)（含宜昌開發(fā)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）要根據(jù)城市規(guī)劃、各村被征地情況及村級發(fā)展項目建設(shè)需求等統(tǒng)籌規(guī)劃落實。村級留用地應(yīng)首先滿足村民集中安置小區(qū)建設(shè)用地需求。

　　
　　（三）村級留用地建設(shè)項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，項目用地必須達(dá)到國家規(guī)定的投資強度和容積率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵村民集中安置小區(qū)建設(shè)向多層和高層發(fā)展，不斷提高土地集約利用水平。

　　
　　二、進(jìn)一步加強村級留用地規(guī)劃管理

　　
　　（一）村級留用地規(guī)劃選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門按照城市發(fā)展規(guī)模、年度征地計劃、村集體申請和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核意見，向市國土資源部門下達(dá)規(guī)劃選址意見書，國土資源部門按城市批次用地上報審批。

　　
　　（二）村集體經(jīng)濟組織需要使用村級留用地興辦工業(yè)項目的，應(yīng)按城市規(guī)劃要求原則上在所在地工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址，做到工業(yè)項目向園區(qū)集中。

　　
　　（三）村級留用地項目建設(shè)應(yīng)按法定程序進(jìn)行規(guī)劃審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可組織實施。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，村集體經(jīng)濟組織不得組織實施。

　　
　　（四）村級留用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)，因特殊原因確需改變的，要嚴(yán)格依法履行規(guī)劃和土地審批手續(xù)。

　　
　　三、進(jìn)一步加強村級留用地的利用管理

　　
　　（一）村級留用地必須依法報批。村集體經(jīng)濟組織按程序申請并辦理土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、供地審批等手續(xù)，取得土地使用權(quán)，并依法辦理規(guī)劃、施工等手續(xù)后方可動工建設(shè)。村級留用地可以采取劃撥方式供地，但因項目建設(shè)需要，經(jīng)土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府同意并報市政府批準(zhǔn)，也可以依法辦理土地出讓手續(xù)，按規(guī)定繳納土地出讓金。

　　
　　（二）村級留用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，不得改變土地用途，不得用于除本村集體經(jīng)濟組織以外的其他經(jīng)濟組織進(jìn)行抵押和擔(dān)保。

　　
　　（三）村級留用地一般由村集體經(jīng)濟組織或村屬全資企業(yè)自主開發(fā)經(jīng)營。村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟相對薄弱，確實難以開發(fā)經(jīng)營的，可將留用地租賃經(jīng)營，也可申請市政府收回后公開出讓，通過退還出讓地塊純收益或在開發(fā)該地塊時返還一定數(shù)量建筑面積等固定資產(chǎn)的方式，對村集體經(jīng)濟組織予以補償。

　　
　　（四）村級留用地因市政府實施城市規(guī)劃收回土地使用權(quán)，且村集體經(jīng)濟沒有獲取收益的，根據(jù)實際情況另行補償安排村級留用地。

　　
　　四、進(jìn)一步加強對村級留用地的監(jiān)管

　　
　　（一）村集體經(jīng)濟組織在村級留用地的使用和項目建設(shè)中，要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，自覺接受村民監(jiān)督，實行村務(wù)公開。對村級留用地及房產(chǎn)等資產(chǎn)的使用、出租、抵押和處置，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論形成決議并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府審核同意后，相關(guān)部門方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　
　　（二）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村級留用地管理的責(zé)任主體，要建立和完善相關(guān)制度，加強對村級留用地開發(fā)利用及項目建設(shè)的統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。可以研究引導(dǎo)各村打破村界、集中財力、合作開發(fā)村級留用地，充分發(fā)揮土地利用集聚效益。

　　
　　（三）市發(fā)展改革、住房城建、規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法等部門要各司其職，依法加強對村級留用地開發(fā)利用及項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在辦理相關(guān)手續(xù)、發(fā)放相關(guān)證照時，要特別注明“村級留用地”，對各種違法用地、違規(guī)建設(shè)行為要依法進(jìn)行查處。村級留用地除商業(yè)用途外，可按市政府支持工業(yè)項目用地的相關(guān)政策，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　
　　夷陵區(qū)實施本意見過程中涉及的村級留用地審批許可，仍按現(xiàn)行權(quán)限和程序辦理。

　　
　　本意見自轉(zhuǎn)發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。施行過程中上級國家機關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　
　　主題詞：國土資源  管理  通知

　　
　　抄送：市委各部門，宜昌軍分區(qū)，各人民團體。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人大辦公室，市政協(xié)辦公室,市法院，市檢察院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宜昌市人民政府辦公室2012年7月23日印發(fā)