《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理的通知（試行）》解讀

　　為進一步規(guī)范施工分包市場和質量安全監(jiān)管，促進分包單位更加規(guī)范、有序的組織施工管理，維護建筑市場秩序，市資源建設局和市住新局聯(lián)合研究起草了《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)已發(fā)布，為方便理解文件精神，現(xiàn)對文件解讀如下。

　　一、背景和意義

　　施工專業(yè)承包和勞務分包作為建筑行業(yè)市場化的產物，為總承包單位提供了專業(yè)工程施工作業(yè)，逐步成為工程建設的一支重要力量，在規(guī)范建筑市場和保障建筑工程的質量安全中都發(fā)揮了至關重要的作用。目前，亟待制定切合我市分包管理實際應用的規(guī)章制度，進一步規(guī)范分包工程發(fā)包承包行為，保障建筑工程的市場、質量、安全。

　　二、總體目標要求

　　通過宜昌市智慧城建系統(tǒng)，將《通知》要求的分包單位報驗進場、班組組建、派工作業(yè)、驗收退場等關鍵環(huán)節(jié)納入信息化管理范圍，實現(xiàn)對施工分包管理的全流程智慧化監(jiān)督，將工程質量溯源延伸到分包單位，將工程質量安全責任壓實到分包單位身上，充分激發(fā)分包單位項目管理人員的責任意識，真正形成項目管理合力。

　　三、編制的過程

　　2024年3月初，專班到市建筑業(yè)協(xié)會和部分施工企業(yè)開展調研，吸取了其他地市先進經驗，經多次討論、征求意見后形成初稿。局領導組織專題會議，對《通知》草案進行研究，并征求了市住新局、市建筑業(yè)協(xié)會和社會主體意見，通過規(guī)范性文件合法性審查后，確定《通知》內容。

　　四、主要內容

　　《通知》分為“壓實分包單位直接責任”、“夯實參建單位主體責任”和“落實主管部門監(jiān)督責任”三個部分，從管企業(yè)、管項目、管班組、管人員、管資金、管質量安全六個維度出發(fā)，明確了參建單位的主體責任，理順了項目建設中的各種關系，保障了建設資金的健康流動。管企業(yè)層面，將分包單位和其派駐現(xiàn)場的管理人員全部納入信息化監(jiān)管體系，完善了分包管理數(shù)據(jù)庫，明確了分包單位監(jiān)管程序，制定分包單位信用評價細則，將分包單位納入誠信體系，通過誠信管理辦法和過程動態(tài)監(jiān)管等方式加強分包單位的管理。管項目層面，明確要求分包單位組建分包工程項目管理機構、任命管理人員，派駐項目負責人和安全生產管理人員在項目施工現(xiàn)場履職。通過抓分包單位關鍵崗位人員到崗履責，促使分包單位參與項目管理，提升分包單位項目管理水平，有效保障施工質量安全、高效推進項目建設。管班組層面，推行施工班組建設，通過實名制將現(xiàn)場工人全部納入班組管理，明晰個人、班組、企業(yè)之間的關系，總承包單位項目部將直接參與施工班組的管理，強化了末端管控，提升了建筑工人的安全意識和施工質量，幫助總承包單位及時了解工人訴求，及時化解矛盾。管人員層面，要求分包單位必須與聘用的建筑工人簽訂書面用工合同、為其繳納工傷保險、納入實名制管理并通過“電子工單”平臺按月通過專戶直接向工人支付工資，用四項硬措施保障工人的合法權益，同時通過對建筑工人賦予“建安碼”，對工人實行安全分管理，規(guī)范了工人的質量安全行為。管資金層面，通過分包管理平臺、工錢無憂系統(tǒng)、電子工單平臺和驗收預約管理，將分包工程款和工人工資的撥付流程由線下變到線上，變被動“清欠”為主動“防欠”，“抓早抓小”解決工人工資支付問題，減少欠薪事件，切實維護分包單位和建筑工人合法權益。管質量安全層面，從分包單位信用管理到關鍵崗位管理人員到崗履職，再到一線工人安全分管理，全面壓實了分包單位的質量安全責任，探索建立從企業(yè)到班組、到個人全程可追溯的平臺，保障項目質量安全穩(wěn)定可控。