宜昌市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
一 總 則
“十一五”及其后10年是我市全面建成小康社會、世界水電旅游名城的重要時期，宜昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將全面實施“宜昌成為‘湖北在中部崛起’的重要增長極”戰(zhàn)略，以建設(shè)“省域副中心城市”帶來的第三次發(fā)展為契機(jī)，加速邁向現(xiàn)代化。為貫徹 “節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境”的基本國策，落實中央關(guān)于全面建成小康社會、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)和《2006-2020年湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《宜昌市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及宜昌市相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃，按照湖北省國土資源廳《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（鄂土資發(fā)[2007]75號）要求，編制《2006—2020年宜昌市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對我市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面進(jìn)行了總體部署，是我市“十一五”及其后10年礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動及礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理提供重要依據(jù)。
《規(guī)劃》基期為2005年，近期（規(guī)劃目標(biāo)期）到2010年，中期（階段目標(biāo)期）到2015年，遠(yuǎn)期（規(guī)劃展望期）到2020年。《規(guī)劃》適用范圍為宜昌市所轄行政區(qū)域。
二 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢
（一）礦產(chǎn)資源特點
礦產(chǎn)資源總量較豐富，種類較多，部分資源稟賦居全省前列。目前，宜昌市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)10類88種，其中已查明資源儲量的礦產(chǎn)57種，包括能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)17種，其它類別礦產(chǎn)38種（見附表1、附圖1）。全市有錳、磷等16種礦產(chǎn)資源累計查明資源儲量居全省首位。
化工、建材礦產(chǎn)資源豐富，能源、有色金屬等礦產(chǎn)短缺。磷、石墨、石材、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英砂巖、陶瓷原料等非金屬礦產(chǎn)在全省及至全國具有相當(dāng)?shù)匚慌c明顯優(yōu)勢。磷礦是省內(nèi)主產(chǎn)區(qū)，位居全國八大磷礦區(qū)第三位，石墨礦位居全國五大鱗片礦第三位，玻璃用石英砂巖為全國四大優(yōu)質(zhì)硅砂礦之一，水泥用灰?guī)r在全省舉足輕重，建筑用花崗巖、飾面石材資源潛力巨大，全國有名。重晶石、化工用白云巖、化肥用蛇紋巖、化肥用橄欖巖、硅石等礦產(chǎn)資源潛力較大。鐵、銅礦產(chǎn)資源較豐富，因選礦問題，暫未規(guī)模利用。市內(nèi)缺煤、油氣、鹽、鋁等礦產(chǎn)。
資源分布面廣，共、伴生礦多；主要礦產(chǎn)資源集中度高，區(qū)域特色明顯。市域內(nèi)除枝江市礦產(chǎn)資源缺乏外，其它區(qū)域礦產(chǎn)資源均較豐富。本市礦產(chǎn)大部分為共、伴生礦，一方面豐富了可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源，另一方面增加了開發(fā)利用成本。磷、石墨、石材、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英砂巖、陶瓷原料等礦產(chǎn)集中度較高，形成十二個礦產(chǎn)集中區(qū)。空間分布與生產(chǎn)力布局匹配較好，有利于建立較完備的規(guī)模化礦業(yè)及礦產(chǎn)加工業(yè)體系。
礦區(qū)規(guī)模偏小，貧礦難采選礦多，開發(fā)利用難度較大。在230個礦區(qū)中，小型礦區(qū)數(shù)占總數(shù)的79%，中型礦區(qū)占17%，大型礦區(qū)占4%，礦區(qū)規(guī)模偏小（見附表２、附圖1）。高磷赤鐵礦、銀釩礦等礦產(chǎn)礦石質(zhì)量差，貧礦多，富礦少，有害雜質(zhì)含量高、礦物嵌布粒度細(xì)、開發(fā)利用成本高。
（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查現(xiàn)狀
宜昌市礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查和勘查工作于新中國成立后全面系統(tǒng)開展，總體工作程度較高，基本查明了全市地質(zhì)構(gòu)造特征及礦產(chǎn)資源的分布規(guī)律。目前全市調(diào)查成果有1／20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域水文調(diào)查和1／50萬區(qū)域重力測量、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、重要成礦帶有1／5萬地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查等。
礦產(chǎn)資源勘查共發(fā)現(xiàn)礦區(qū)425個（上表230個與未上表195個），其它礦點220個（上圖145個，未上圖75個）。已查明礦產(chǎn)資源儲量的礦種57種。上表礦區(qū)230個中，大型礦區(qū)9個，中型礦區(qū)39個，小型礦區(qū)182個（上表指上截至2005年底湖北省礦產(chǎn)資源儲量表）。
全市主要礦產(chǎn)進(jìn)行了不同程度的地質(zhì)勘查工作，其中3.9%達(dá)到勘探工作程度，21%達(dá)到詳查工作程度，44.2%達(dá)到普查工作程度,30.9%達(dá)到預(yù)查工作程度。至2007年上半年，宜昌市已設(shè)置或受理探礦權(quán)128個，涉及28個礦種。勘查面積1157.0269平方公里（見附表5、附圖2）。
經(jīng)過成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃工作，涉及全市的4個成礦系列，劃分出2個Ⅲ級成礦區(qū)，6個Ⅳ級成礦區(qū)，20個Ⅴ級成礦區(qū)（見附錄1）。
（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
全市已查明的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較高。目前開發(fā)礦產(chǎn)38種，利用上表礦區(qū)228個。煤、磷、建筑石料用灰?guī)r，飾面用花崗巖、高嶺土、重晶石、方解石、磚瓦用粘土、水泥用灰?guī)r、冶金用石英巖、巖金、硫鐵礦、石墨是全市主要開發(fā)利用礦種。至2007年上半年，全市已設(shè)置或受理采礦權(quán)679個，涉及42個礦種，開采面積523.2026平方公里（見附表6、附圖3）。
目前，全市擁有各類礦山企業(yè)672家。從開發(fā)礦產(chǎn)類型看，全市以建材及非金屬礦山企業(yè)數(shù)最多，礦山數(shù)量為273家，占全市礦山總數(shù)的40.6％，其次為能源礦山(全部為煤)，礦山數(shù)量為256家，占全市礦山總數(shù)的38.1％，化工原料非金屬礦山，礦山數(shù)量為121家，占全市礦山總數(shù)的18％。
本市絕大多數(shù)礦山屬小型礦山企業(yè),占全市礦山總數(shù)的97.5％，礦產(chǎn)類型以磷、煤及建筑石料用灰?guī)r為主。目前全市固體礦產(chǎn)生產(chǎn)總量為1815.87萬噸（其中巖金、飾面用花崗巖、建筑用砂、磚瓦用粘土已折算），實現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值188740.08萬元。（見附表3、附表4、附圖2）
根據(jù)各類礦產(chǎn)礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計，全市年產(chǎn)值達(dá)1億元以上礦產(chǎn)依次為磷、煤二種，其合計年產(chǎn)值占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的80%，礦山數(shù)占全市總數(shù)的48.7%，是本市主要開發(fā)利用礦種。此外錳礦、飾面用花崗巖、建筑用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、高嶺土及磚瓦用粘土7種礦產(chǎn)的年礦業(yè)總產(chǎn)值依次在1億～500萬元之間，也是本市重要的開發(fā)利用礦種。
礦業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)骨干，外貿(mào)主力。2005年礦產(chǎn)采選及礦產(chǎn)加工業(yè)總產(chǎn)值為177.8億元，占全市2005年度第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值310億元的57.4％，可見礦業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，水泥用灰?guī)r、玻璃用砂巖、石墨、磷礦等為全市骨干建材、磷化工企業(yè)提供原料支撐。同時，由于宜昌磷礦質(zhì)量好，儲量產(chǎn)量大，交通便利，在國內(nèi)磷礦市場占有舉足輕重的地位，對東南亞磷礦供應(yīng)也有重要影響。
2005年度磷礦產(chǎn)品（含磷礦石）自營出口額為7973萬美元，占全市出口額的24.9%。
（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀
礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正開展前期籌建工作。落實了國家、省“礦山地質(zhì)環(huán)境治理和國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項目”專項經(jīng)費(fèi)，配以地方財政、礦山企業(yè)治理經(jīng)費(fèi)，為全市重大礦山地質(zhì)災(zāi)害治理提供了一定經(jīng)費(fèi)來源，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得初步成效。
截至2005年底，全市投入礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金總計682.9萬元，共恢復(fù)面積206公頃（其中2004年宜昌市夷陵區(qū)樟村坪礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，治理面積約20公頃），礦山廢水處理率低于25%，固體廢棄物綜合利用量281.69萬噸，綜合利用率70.17%。
（五）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)存在的主要問題
礦產(chǎn)勘查滯后，部分礦種新發(fā)現(xiàn)礦區(qū)和新增資源儲量明顯減少。經(jīng)過近半個世紀(jì)的礦產(chǎn)勘查工作，為我市礦業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。近十多年來，“淺、近、富、易”礦產(chǎn)儲量逐漸消耗，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和新增儲量漸顯不足，致使建材、化工工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)原料短缺的局面。
資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一布局，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。宜昌市大中型礦山僅占全市礦山總數(shù)2.5%，且多數(shù)大中型礦山集中于錳、磷、石膏、玻璃用石英砂巖與石材幾個礦種。礦產(chǎn)開采規(guī)模與礦床規(guī)模不相適應(yīng)。我市磷礦、煤、重晶石等礦產(chǎn)大礦小開、一礦多開現(xiàn)象仍有出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源利用方式仍較粗放，原礦、初級加工產(chǎn)品偏多，高附加值、深加工產(chǎn)品偏少，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍欠合理。
礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平普遍落后，礦產(chǎn)資源利用率低。除少數(shù)大中型骨干企業(yè)外，我市絕大多數(shù)礦山受規(guī)模、資金和人才條件限制，裝備水平較差，生產(chǎn)技術(shù)較落后。企業(yè)普遍追求短期效益，忽視資源合理利用與保護(hù)，采富棄貧，盲目開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。
宜昌磷礦以中低品位礦石為主，其選礦工藝技術(shù)已較為成熟，但生產(chǎn)成本仍相對較高，礦山企業(yè)為追求短期效益，只開采中部富礦層礦石直接銷售。近幾年,部分礦山逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)合中低品位混采,使磷礦資源利用率有所提高,但仍較低,僅25%。
礦業(yè)發(fā)展與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。礦產(chǎn)開發(fā)忽視生態(tài)環(huán)境，礦山植被、景觀、土地、水均遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染，地面塌陷、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。
礦產(chǎn)資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)資源管理在礦業(yè)秩序治理整頓、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和礦業(yè)權(quán)管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。我市礦業(yè)秩序雖已初步實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)，但礦山企業(yè)分散管理體制等造成礦業(yè)秩序混亂的深層次問題尚未得到根本解決。在礦業(yè)權(quán)管理方面，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，礦業(yè)權(quán)市場不發(fā)育，礦山企業(yè)尚不能充分運(yùn)用市場規(guī)則，通過招投標(biāo)、拍賣、兼并、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和資產(chǎn)優(yōu)化重組。
（六）礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會背景
新的發(fā)展理念對礦產(chǎn)資源工作提出了更高的要求。新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“走新型工業(yè)化道路”、“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等新的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，對礦產(chǎn)資源工作提出了新的更高的要求。今后十五年，是我市全面建成小康社會、世界水電旅游名城的重要時期，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，發(fā)展“綠色”礦業(yè),為全面建成小康社會、世界水電旅游名城提供穩(wěn)定安全的資源保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為新時期礦產(chǎn)資源工作的重要任務(wù)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我市經(jīng)濟(jì)總體處于工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模展開，資源消耗將處于高增長階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求增加，既為礦業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也使礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，以及礦產(chǎn)資源管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步推動礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)增長方式將加快從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會。加大調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，深化體制改革，有利于形成集約型增長的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加投入、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、注重質(zhì)量和以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。
資源全球化配置致使市場競爭更加激烈。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化既拓展了我市優(yōu)勢礦產(chǎn)品的國際市場，多渠道利用國外資源、資金和技術(shù)，又改變了礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和供需格局，使市內(nèi)礦業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。
（七）礦產(chǎn)資源供需形勢與保證程度
今后15年，宜昌市礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長，供需形勢比較嚴(yán)峻，部分礦產(chǎn)資源保證程度越來越低（見附表8）。規(guī)劃期內(nèi)，全市主要礦產(chǎn)供需形勢與保證程度如下：
煤是省短缺礦產(chǎn)，全市煤2005年保有基礎(chǔ)儲量126559.7千噸，目前年產(chǎn)量343.32萬噸，消費(fèi)量118萬噸，供給大于需求，規(guī)劃期尚可滿足本市需求，資源保證程度較好。
磷礦是本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，全市磷礦2005年保有基礎(chǔ)儲量366833千噸，目前年產(chǎn)量500萬噸，消費(fèi)量500萬噸，供給與需求平衡，規(guī)劃期資源保證程度較好，繼續(xù)加強(qiáng)開采總量控制。
石墨是本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，全市石墨2005年保有基礎(chǔ)儲量767千噸（礦物量），目前年產(chǎn)量15.2千噸，消費(fèi)量15.2千噸,供給與需求平衡，規(guī)劃期資源保證程度較好。
飾面用花崗巖是本市特色礦產(chǎn)，全市飾面用花崗巖2005年保有基礎(chǔ)儲量211萬立方米，目前年產(chǎn)量70萬立方米，消費(fèi)量70萬立方米,供給與需求平衡，規(guī)劃期資源保證程度差，應(yīng)鼓勵飾面用花崗巖的勘查、開采。
石膏是本市后備優(yōu)勢礦產(chǎn)，全市石膏2005年保有基礎(chǔ)儲量44512.6千噸，目前年產(chǎn)量24萬噸，消費(fèi)量24萬噸,供給與需求平衡，規(guī)劃期資源保證程度好。
水泥原料是本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，包括水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂巖及水泥配料用粘土、頁巖。全市水泥用灰?guī)r2005年保有基礎(chǔ)儲量188181千噸，水泥配料用砂巖2005年保有基礎(chǔ)儲量2009千噸，水泥用粘土、頁巖2005年保有基礎(chǔ)儲量3859.6千噸，水泥用灰?guī)r目前年產(chǎn)量732萬噸，消費(fèi)量732萬噸， 供給與需求平衡，對應(yīng)水泥配料用砂巖、粘土、頁巖消費(fèi)總量183.3萬噸，供給小于需求，規(guī)劃期水泥用灰?guī)r保證程度較好，應(yīng)加大開采滿足需求，水泥配料用砂巖、粘土、頁巖保證程度低，規(guī)劃期應(yīng)鼓勵水泥配料用砂巖、粘土、頁巖勘查、開采。
玻璃用石英砂巖是本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，全市玻璃用石英砂巖2005年保有基礎(chǔ)儲量2790千噸，目前年產(chǎn)量20.2萬噸，消費(fèi)量50萬噸,供給小于需求，規(guī)劃期資源保證程度低，應(yīng)鼓勵玻璃用石英砂巖勘查、開采。
硫鐵礦是國家、省短缺礦產(chǎn)，全市硫鐵礦2005年保有基礎(chǔ)儲量6974千噸，目前年產(chǎn)量1.6萬噸，消費(fèi)量1.6萬噸,供給等于需求，規(guī)劃期資源保證程度好。
高嶺土是本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，全市高嶺土2005年保有基礎(chǔ)儲量1406千噸，目前年產(chǎn)量24.4萬噸，消費(fèi)量60萬噸,供給小于需求，規(guī)劃期資源嚴(yán)重不足，應(yīng)鼓勵高嶺土勘查、開采。
化肥用蛇紋巖、化肥用橄欖巖是本市特色礦產(chǎn)，全市化肥用蛇紋巖2005年保有基礎(chǔ)儲量38702千噸，化肥用橄欖巖2005年保有基礎(chǔ)儲量87千噸，目前化肥用蛇紋巖年產(chǎn)量2萬噸，消費(fèi)量2萬噸,化肥用橄欖巖年產(chǎn)量1.8萬噸，消費(fèi)量1.8萬噸,供給均等于需求，規(guī)劃期化肥用蛇紋巖資源保證程度較好，化肥用橄欖巖資源保證程度低，應(yīng)鼓勵化肥用橄欖巖勘查、開采。
銅礦是國家、省短缺礦產(chǎn)，全市銅礦2005年保有基礎(chǔ)儲量543噸，目前年產(chǎn)量3千噸（金屬量），消費(fèi)量0千噸,供給大于需求，規(guī)劃期資源保證程度低，應(yīng)鼓勵銅礦勘查、開采。
錳礦是本市后備優(yōu)勢礦產(chǎn)，全市錳礦2005年保有基礎(chǔ)儲量8126千噸，目前年產(chǎn)量30萬噸，消費(fèi)量30萬噸,供給等于需求，規(guī)劃期資源尚可滿足自給，可鼓勵錳礦勘查,適當(dāng)限制性開采。
三 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策和黨十七大、宜昌市第四次黨代會精神。落實科學(xué)發(fā)展觀及《2006-2020年湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。從宜昌實際出發(fā)，確實維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)和礦業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總要求，不斷推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程及加快“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會建設(shè)步伐。
（二）基本原則
堅持公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查相結(jié)合。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、商業(yè)性勘查提供依據(jù)和信息；鼓勵社會投資開展商業(yè)性勘查，提高地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源的保障能力。形成公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查良性互動機(jī)制。
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮礦業(yè)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，發(fā)展區(qū)域特色礦業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
堅持有效保護(hù)與合理利用相統(tǒng)一。合理確定勘查、開發(fā)利用布局,體現(xiàn)各自管理政策措施，科學(xué)制定重要礦產(chǎn)資源開采總量,優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu),嚴(yán)格勘查、開采準(zhǔn)入,整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序,推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。
堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
堅持利用“兩種資源、兩個市場”。一方面充分利用市內(nèi)資源，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵外資投資市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)；另一方面積極參與市外礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，充分利用其資源和市場，保障礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的有效供給。
堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中, 堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，切實落實礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo), 促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)開發(fā)與管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平；加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，主要礦產(chǎn)儲采比下降的局面得到扭轉(zhuǎn)；加大科技投入，切實解決中低品位及難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用問題；構(gòu)筑高度開放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開發(fā)體系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、有償開采、集約利用、有效保護(hù)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；礦山環(huán)境狀況明顯改善，礦山環(huán)境污染和環(huán)境惡化趨勢得到基本控制，形成礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
2、近期目標(biāo)
（1）進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制
建立和完善以法律、法規(guī)、政策為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系；繼續(xù)治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序, 建立較為完善的礦業(yè)監(jiān)督管理體系；加快形成以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系。
（2）加大工作力度，提高地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查效果
落實完成1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查21084平方千米、1：20萬區(qū)域重力調(diào)查9479平方千米、1：5萬地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查4400平方千米、1：5萬—1：10萬水工環(huán)綜合調(diào)查11527平方千米；開展全市礦產(chǎn)資源潛力評價及煤、鉛鋅、磷等礦產(chǎn)資源勘查。預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地16處，新增主要礦產(chǎn)資源儲量: 煤炭1900萬噸、鉛鋅礦20萬噸、磷礦14000萬噸。
（3）合理制定規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)
固體礦產(chǎn)開采總量達(dá)3000萬噸,年均增長12%;礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)306.43億元,年均增長11.5%,其中礦業(yè)產(chǎn)值33.1億元,年均增長12%,礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值273.33億元,年均增長11.5%；鐵、錳、銅、硫鐵礦、金、石墨、化肥用蛇紋巖、化肥用橄欖巖、石膏、重晶石、飾面用花崗巖、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英砂巖、高嶺土礦石產(chǎn)量為82萬噸、37萬噸、3.2千噸(金屬量)、2.4萬噸、44千克（金屬量）、25萬噸、10萬噸、5萬噸、40萬噸、14萬噸、140萬立方米、1220萬噸、25萬噸、32萬噸；磷、煤礦產(chǎn)量控制在700萬噸、498萬噸。
大礦小開,一礦多開狀況得到遏制；礦山“多、小、散”狀況得到有效改善；資源開發(fā)基本走上規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。礦山總數(shù)控制在600家以內(nèi)；礦山最低開采規(guī)模達(dá)到規(guī)劃要求；磷、石墨、高嶺土、石膏、水泥用礦（灰?guī)r、砂巖、粘土、頁巖）、建筑材料等優(yōu)勢礦產(chǎn)和鐵、煤、方解石、重晶石、硅石、大理巖、硫鐵礦等重要礦產(chǎn)開發(fā)得到整合；進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以磷和建材非金屬礦開發(fā)利用為主的礦產(chǎn)開發(fā)基地，推進(jìn)鉛鋅等金屬礦開發(fā)新基地建設(shè)；改善采、選、冶、加工結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)深加工能力，提高礦產(chǎn)品技術(shù)水平和附加值。
（4）轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式,提高資源利用效率
礦山開采持證率100%;基本消除采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖等破壞性開采現(xiàn)象；在基期水平上，開采回采率、選礦回收率平均提高5%，綜合利用型礦山企業(yè)數(shù)量提高5—10%，共伴生礦綜合利用率明顯提高。
（5）推進(jìn)礦業(yè)科技進(jìn)步,完善礦業(yè)科技創(chuàng)新體系
積極開展低品位、難利用礦產(chǎn)以及尾礦資源的開發(fā)利用技術(shù)研究，力爭中低品位膠磷礦、高磷赤鐵礦、銀釩礦、含鉀頁巖等難選冶礦產(chǎn)的選冶試驗取得突破。
（6）完善管理體制，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境
初步建立礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，礦山重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建成率達(dá)50%。逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，礦山重大地質(zhì)環(huán)境綜合治理率達(dá)30%，歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)25%，新建礦山土地復(fù)墾率達(dá)75%。礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、固體廢棄物綜合利用率等逐步達(dá)到《宜昌市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》指標(biāo)要求。
3、中期目標(biāo)
（1）以法律、法規(guī)、政策為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)督體系進(jìn)一步完善,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系基本形成。
（2）落實完成全市1:20萬區(qū)域重力調(diào)查9479平方千米，1:5萬地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查1100平方千米，1:5萬水工環(huán)綜合調(diào)查2200平方千米，1:5萬礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查523平方千米。
（3）落實完成宜昌市天井坪等地磷、煤等礦產(chǎn)的調(diào)查評價；落實開展宜昌市樟樹坪、金昌石墨礦（三叉埡）等大中型礦山深部及外圍地區(qū)磷、石墨等礦產(chǎn)的找礦工作；落實開展煤、鉛鋅、磷、石墨等礦產(chǎn)資源勘查。預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地13處，新增主要礦產(chǎn)資源儲量：煤炭6500萬噸、鉛鋅礦30萬噸、磷礦6000萬噸、石墨20萬噸。
（4）力爭鐵、錳、石墨、化肥用蛇紋巖、化肥用橄欖巖、石膏、飾面用花崗巖、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英砂巖、高嶺土礦石產(chǎn)量達(dá)到94萬噸、41萬噸、30萬噸、12萬噸、10萬噸、45萬噸、160萬立方米、1300萬噸、33萬噸、35萬噸；磷、煤礦產(chǎn)量控制在800萬噸、550萬噸左右（見附表8）。礦山總數(shù)控制在542家左右。中低品位、難選冶及尾礦資源利用部分進(jìn)入工業(yè)開發(fā)利用階段。開采回采率、選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上提高1—3%。
（5）部分低品位、難利用礦產(chǎn)以及尾礦資源的工業(yè)利用技術(shù)研究取得實質(zhì)性進(jìn)展。
（6）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度、礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；礦山環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系初步建立；在2010年的基礎(chǔ)上，礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率提高3%，固體廢棄物綜合利用率提高5%；礦山重大地質(zhì)環(huán)境綜合治理率達(dá)50%；礦山重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建成率達(dá)80%；歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)45%；新建礦山土地復(fù)墾率達(dá)85%。
（7）按照省級國土資源主管部門的委托，宜昌市國土資源部門協(xié)同下屬縣（市）級地礦部門開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測具體實施方案的編制工作，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化、勘查和開發(fā)利用狀況、礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復(fù)治理、礦業(yè)權(quán)人履行法律、法規(guī)的規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、礦業(yè)秩序等情況。
4、遠(yuǎn)期目標(biāo)
（1）形成公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)后備基地。
（2）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,化工、建材兩大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，有色金屬冶金工業(yè)成為我市重要的經(jīng)濟(jì)增長點。
（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。大中型、骨干礦山開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率達(dá)到全省同類礦山先進(jìn)水平。
（4）礦業(yè)科學(xué)的創(chuàng)新研究取得明顯進(jìn)展, 難選冶、低品位礦產(chǎn)的采選冶工藝取得進(jìn)一步突破。在成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域中取得一批自主創(chuàng)新成果。
（5）礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
四 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實施意見》。以國家、省、市內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源為重點，以成礦地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，以成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和近年地質(zhì)勘查成果為主要依據(jù)，落實省級規(guī)劃及延續(xù)落實首輪規(guī)劃（省磷礦專項規(guī)劃、省煤礦專項規(guī)劃）部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查, 完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，實現(xiàn)與公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源的可供性。
（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向
1、鼓勵勘查礦種
鐵（高磷赤鐵礦除外）、錳、銅、鉛鋅、鎳、金（巖金）、銀（熱液型）、耐火粘土、高嶺土、陶瓷土、膨潤土、石灰?guī)r（熔劑用、電石用）、白云巖（化工用、冶金用）、砂巖（冶金用、玻璃用）、花崗巖、大理巖、石榴子石、石墨、礦泉水、地下水等以及新層位、新類型礦產(chǎn)。
鼓勵勘查的礦種重點安排國家和省級勘查基金項目,降低勘查風(fēng)險；支持鼓勵社會投資,按分類管理原則,分類出讓探礦權(quán)。
2、限制勘查礦種
稀土、鉬、重晶石、方解石、螢石、煤、石煤、腐植酸煤、磷、水泥用灰?guī)r、石膏（含硬石膏）、高磷赤鐵礦、銀釩礦、含鉀頁巖、硒礦、硫鐵礦、汞、釩、各類砂礦（砂金除外）。
限制勘查礦種必須嚴(yán)格控制探礦權(quán)總數(shù)；申請磷礦探礦權(quán)的企業(yè)必須具備深加工能力；申請勘查難利用礦產(chǎn)的企業(yè)必須具備較好的選礦技術(shù)研究能力。
3、禁止勘查礦種
宜昌市礦產(chǎn)資源禁止勘查礦種：砂金。
（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查布局
1、區(qū)域布局
根據(jù)全國及我省成礦區(qū)劃成果，涉及宜昌市為鄂西地質(zhì)找礦區(qū)。
鄂西地質(zhì)找礦區(qū)主要包括神農(nóng)架林區(qū)、宜昌市、恩施市和襄樊市部分地區(qū)。宜昌市分布有錳、鐵、金、銀、釩、磷、石墨、煤、硫鐵礦、硒、粘土（包括累托石粘土）等礦產(chǎn)。規(guī)劃期重點開展鉛鋅礦，磷、煤、硫鐵礦、高嶺土等礦產(chǎn)的找礦工作；據(jù)高磷赤鐵礦選冶試驗進(jìn)展情況，適時開展補(bǔ)充勘探。
2、地質(zhì)礦產(chǎn)重點調(diào)查評價區(qū)
地質(zhì)礦產(chǎn)重點調(diào)查評價區(qū)部署基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查與評價項目；引導(dǎo)拉動商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查,降低投資風(fēng)險,為探礦權(quán)人提供地質(zhì)公共信息產(chǎn)品和服務(wù)。
（1）基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查
涉及宜昌市規(guī)劃期延續(xù)或已列入中國地調(diào)查局計劃的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項目有：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查1個項目，總面積21084平方千米；1：20萬區(qū)域重力補(bǔ)缺調(diào)查2個項目，總面積39148平方千米（見附表10、附圖4）。
(2)公益性地質(zhì)調(diào)查
涉及宜昌市規(guī)劃期正在進(jìn)行或已列入中國地調(diào)局的項目有：水工環(huán)綜合調(diào)查1個項目，總面積11527 平方千米；礦山災(zāi)害環(huán)境地質(zhì)調(diào)查2個項目，總面積523平方千米（見附表10、附圖4）。
（3）礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與評價
1、礦產(chǎn)資源潛力綜合預(yù)測評價
主要配合國家、湖北省礦產(chǎn)資源潛力綜合預(yù)測評價項目，系統(tǒng)預(yù)測和評價我市重要礦產(chǎn)資源潛力，全面評估我市重要礦產(chǎn)主要找礦遠(yuǎn)景區(qū)域及其找礦潛力。
2、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價
本級規(guī)劃落實涉及宜昌市的國家級礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價區(qū)2個項目及延續(xù)落實首輪規(guī)劃（省磷礦專項規(guī)劃、省煤礦專項規(guī)劃）市級礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價區(qū)3個項目（見附表10、附圖3）。
基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價由中國地質(zhì)調(diào)查局和省國土資源部門根據(jù)需要統(tǒng)一部署，中央和省級財政出資，省屬地勘單位承擔(dān)。區(qū)內(nèi)若新設(shè)探礦權(quán)，需先編制區(qū)域規(guī)劃，再根據(jù)規(guī)劃安排予以部署。
（4）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查
落實國家及省級規(guī)劃戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū),涉及宜昌市有國家級、省級4個勘查區(qū)，延續(xù)落實首輪規(guī)劃（省磷礦專項規(guī)劃、省煤礦專項規(guī)劃）7個勘查區(qū)（見附表10、附圖3）。
（5）大中型礦山深部及外圍接替資源找礦區(qū)
以磷、石墨等礦產(chǎn)為重點，兼顧市場前景好的其它礦種，涉及宜昌市有2個項目（見附表10、附圖3）。
區(qū)內(nèi)主要由國家危機(jī)礦山接替資源找礦專項和相應(yīng)的礦山企業(yè)投資勘查，現(xiàn)有探礦權(quán)或小礦山需進(jìn)行整合。
3、勘查規(guī)劃分區(qū)
（1）勘查規(guī)劃區(qū)
落實省級規(guī)劃勘查區(qū)76個；延續(xù)落實首輪規(guī)劃（省磷礦專項規(guī)劃、省煤礦專規(guī)劃）及結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求,劃出勘查區(qū)57個。在全市范圍內(nèi)共劃分133個勘查區(qū),總面積15719平方千米。包括重點勘查區(qū)、禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)、一般勘查區(qū)（見附表11、附錄2、附圖5）。
重點勘查區(qū)：據(jù)礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家、省產(chǎn)業(yè)政策、地質(zhì)工作程度、資源潛力和主要勘查方向，全市共劃分出10處重點勘查區(qū)，面積6608.67平方千米（見附表11、附錄3、附圖5）。
區(qū)內(nèi)立足于尋找國家和省急需的大中型重要礦產(chǎn)，以中央和地方地質(zhì)勘查基金投入為主,勘查單位需具有甲級資質(zhì)。
禁止勘查區(qū)：依照法律法規(guī)，全市共劃分出26處禁止勘查區(qū)，包括具生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能禁勘區(qū)和重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的禁勘區(qū)，面積 6717.72平方千米（見附表11、附錄4、附圖5）。
區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和經(jīng)論證可以設(shè)置探礦權(quán)的國家重大項目以及油氣、地?zé)帷⒌V泉水外，不得新設(shè)固體礦產(chǎn)探礦權(quán)，已設(shè)探礦權(quán)有序退出。
限制勘查區(qū)：按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求, 以及資源環(huán)境承載能力,全市范圍共劃分出67處，面積1961.33平方千米（見附表11、附錄5、附圖5）。
區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)必須滿足相應(yīng)的限制條件，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入條件；不符合規(guī)劃要求的已設(shè)探礦權(quán)應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷其勘查許可證。
一般勘查區(qū)：為重點、禁止、限制勘查區(qū)以外，“地、物、化、遙”信息顯示有一定找礦前景的地區(qū)，全市范圍共劃分出30處，面積431.38平方千米（見附表11、附錄6、附圖5）。
區(qū)內(nèi)鼓勵社會資金投入，開展商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。
（2）待規(guī)劃區(qū)：為重點、禁止、限制、一般勘查區(qū)以外，尚未作出具體規(guī)劃安排的所有區(qū)域。本次規(guī)劃未劃分具體區(qū)域。
區(qū)內(nèi)若安排礦產(chǎn)勘查工作，必須先進(jìn)行規(guī)劃空間布局的合理性論證，或者由市、縣國土資源管理部門委托有資質(zhì)的單位編制區(qū)域規(guī)劃后，再根據(jù)論證結(jié)果或規(guī)劃安排部署有關(guān)勘查工作。
（3）勘查規(guī)劃區(qū)塊
落實省級規(guī)劃勘查區(qū)塊167個；延續(xù)落實首輪規(guī)劃(省磷專規(guī)劃、省煤專規(guī)劃) 及結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求，劃出勘查區(qū)塊54個。在宜昌市范圍內(nèi)共劃分223個勘查區(qū)塊，總面積2347.68平方千米（見附表12、附錄7、附錄8、附錄9、附圖5），其中已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊83個，未設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊140個。
一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個探礦權(quán)，因找礦工作需要分割規(guī)劃區(qū)塊時，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證；在法律法規(guī)允許的勘查項目最大登記范圍內(nèi)，一個探礦權(quán)可以包含多個成礦地質(zhì)條件相似、連續(xù)的勘查規(guī)劃區(qū)塊；對布局不合理的現(xiàn)有探礦權(quán)，按勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整。
（三）探礦權(quán)設(shè)置、投放及現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案
1、探礦權(quán)設(shè)置
規(guī)劃期除5個高磷赤鐵礦、5個煤鐵礦待選冶技術(shù)過關(guān)后規(guī)劃、與高磷赤鐵礦相伴的煤16個勘查規(guī)劃區(qū)塊暫不投放探礦權(quán)及1個國家重點勘查規(guī)劃區(qū)塊待國家規(guī)劃外，其它196個勘查區(qū)塊均可設(shè)置探礦權(quán)。
對未劃分勘查規(guī)劃區(qū)的地區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)若獲得新的找礦信息，應(yīng)先進(jìn)行規(guī)劃區(qū)塊劃分，再考慮設(shè)置探礦權(quán)。
2、探礦權(quán)投放
據(jù)宜昌市各縣、市探礦權(quán)設(shè)置及投放反饋資料，全市規(guī)劃期內(nèi)探礦權(quán)投放178個: 規(guī)劃基期延續(xù)及2006、2007年已投放91個；其余87個新設(shè)探礦權(quán)近期投放56個，中期投放31個，遠(yuǎn)期根據(jù)工作進(jìn)展情況再作部署。高磷赤鐵礦等待選冶技術(shù)過關(guān)后設(shè)置并投放探礦權(quán)（附表 7、附錄10）。
探礦權(quán)投放時序和數(shù)量原則上在不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的前提下，分年度安排；找礦潛力大的重要成礦區(qū)帶、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大的重要礦種及國家和省級勘查基金項目優(yōu)先投放。
3、現(xiàn)有探礦權(quán)處置
注銷：探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)；位于禁勘區(qū)內(nèi)；“圈而不探”、“以采代探”；非法轉(zhuǎn)讓，屢禁不改；超過探礦權(quán)保留期限；不符合探礦權(quán)保留條件，或探礦權(quán)人自愿放棄探礦權(quán)。
保留或轉(zhuǎn)讓：資源儲量達(dá)不到最低開采規(guī)模及相應(yīng)的服務(wù)年限，又無進(jìn)一步找礦前景；查明資源的礦產(chǎn)開采技術(shù)條件不具備；勘查程度不夠，又無力進(jìn)一步開展工作；因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)；暫不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；由政府收購，作為資源儲備。
延續(xù)：有資源潛力，符合規(guī)劃要求，需要進(jìn)一步開展勘查工作。
變更：勘查范圍部分位于禁勘區(qū)或被禁勘區(qū)分割；發(fā)現(xiàn)的礦體延伸到勘查區(qū)外，需要整體勘查；因提高工作程度，需調(diào)整勘查區(qū)范圍；因主勘查礦種發(fā)生變化，且符合規(guī)劃要求。
（四）重點勘查示范工程及科技攻關(guān)
1、重點勘查示范工程
興山縣白雞河鉛鋅礦勘查工程。
興山縣白雞河鉛鋅礦厚度大，品位較富、延伸較穩(wěn)定，其礦床類型屬沉積——改造型層控礦床，成礦條件有利，找礦潛力巨大，且工作程度較低，預(yù)期在鉛鋅找礦上可獲重大突破，規(guī)劃期內(nèi)宜昌市發(fā)現(xiàn)1－2個中－大型鉛、鋅礦。
2、科技攻關(guān)
開展鄂西地區(qū)層控型鉛鋅礦床成因類型研究，重點對遠(yuǎn)安縣凹子崗、興山縣白雞河鉛鋅礦進(jìn)行解剖，查明礦床特征、成控礦地質(zhì)條件，總結(jié)成礦規(guī)律，指導(dǎo)本地區(qū)鉛鋅礦的找礦工作。
（五）勘查準(zhǔn)入條件
1、探礦權(quán)申請人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的企事業(yè)法人，且提交勘查登記申請之日前6個月內(nèi)沒有受到吊銷勘查許可證的處罰。
2、探礦權(quán)申請人必須具備有關(guān)政策規(guī)定的資質(zhì)條件。
3、市、縣財政出資的礦產(chǎn)資源勘查項目,當(dāng)?shù)卣仨毘鼍哔Y金安排的有效證明。
4、勘查礦種、區(qū)域必須符合《規(guī)劃》要求。
5、勘查投資主體必須提供科學(xué)、合理的勘查設(shè)計方案，對存在共、伴生礦種必須提出綜合評價方案，并至少保證最低勘查投入。
6、鼓勵勘查投資主體采取新理論、新方法、新技術(shù)和新手段展開勘查工作，同時使用的勘查方法及手段必須滿足申請勘查階段有關(guān)規(guī)范的要求。
7、在資源潛力大，且已有信息顯示存在較大規(guī)模整裝礦床的勘查目標(biāo)區(qū)，嚴(yán)格限制以小規(guī)模開發(fā)為目的分散勘查活動；現(xiàn)有探礦權(quán)，查明資源必須整合。
8、申請磷礦勘查的企業(yè)原則上必須是大中型采選加工一體化的磷化工企業(yè)。
9、申請高磷赤鐵礦勘查，必須符合省政府資源配置政策。
10、在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內(nèi)開展勘查工作，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃論證；對環(huán)境有嚴(yán)重影響的，須具備經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)方案。
11、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)原則上不新設(shè)探礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
12、在未具體劃定核心區(qū)的各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更探礦權(quán)，必須出具相關(guān)行業(yè)部門審核意見。
五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)筑與我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的礦業(yè)開發(fā)利用格局，促進(jìn)我市礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）開發(fā)利用方向及總量調(diào)控
1、開發(fā)利用方向
鼓勵開采: 鐵（高磷赤鐵礦除外）、銅、鉛、鋅、金（巖金）、銀（熱液型）、石灰?guī)r（熔劑用、電石用）、白云巖（冶金用）、石英砂巖(玻璃用、冶金用)、高嶺土、膨潤土、石榴子石、硅灰石、水泥用配料、飾面用石材類、礦泉水等礦產(chǎn)。
鼓勵開采的礦種在符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的前提下，可以考慮優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。
限制開采: 錳、煤（含石煤、腐植酸煤）、高磷赤鐵礦、銀釩、釩、鎢、鉬、稀土、水泥用灰?guī)r、石膏、重晶石、方解石、螢石、磷、硒、汞、硫鐵礦、石墨、磚瓦用粘土、化肥用橄欖巖、化肥用蛇紋巖、各類砂礦（砂金除外）。
限制開采礦種嚴(yán)格控制采礦權(quán)總數(shù)，國家、省和市實行總量調(diào)控的礦種必須實行年度計劃管理；磷原則上必須由具備深加工能力的大中型企業(yè)或與之形成的聯(lián)合企業(yè)開采；難利用礦產(chǎn)必須由相應(yīng)選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)進(jìn)行開采。
禁止開采:砂金。
2、主要礦產(chǎn)總量調(diào)控
據(jù)國家、湖北省產(chǎn)業(yè)政策及本市的礦產(chǎn)資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定金（國家、省規(guī)定實行保護(hù)性開采的礦種），重晶石（國家、省嚴(yán)格控制開采礦產(chǎn)），磷、石墨、玻璃用石英砂巖、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、高嶺土、石膏、化肥用蛇紋巖、化肥用橄欖巖（本市優(yōu)勢礦產(chǎn)、特色礦產(chǎn)），煤、鐵、錳、銅、硫鐵礦（國家、省、市緊缺礦產(chǎn)）等16種礦產(chǎn)進(jìn)行開采總量調(diào)控（見附錄11）。
（1）煤
本市除枝江市外，其他縣市均有分布，累計查明資源儲量317784.9千噸，但煤質(zhì)較差，以無煙煤為主，可采厚度小，規(guī)模小，一般為礦點或小型礦床。目前全市共有煤礦企業(yè)256家（年實際生產(chǎn)能力≤3萬噸礦山237家，3-10萬噸礦山18家，＞10萬噸礦山1家），年產(chǎn)量為343.32萬噸。按煤炭礦業(yè)整合方案，對實際生產(chǎn)能力達(dá)不到3萬噸/年，一礦多開，大礦小開的礦山限期整改、聯(lián)合、關(guān)閉，通過整合，提高礦山技術(shù)裝備水平，延長礦山服務(wù)年限，同時對交通不便，礦體規(guī)模小的地區(qū)保留少量礦山，以滿足當(dāng)?shù)匦枨螅侠砝觅Y源,預(yù)測2010年全市煤礦產(chǎn)量498萬噸，礦山數(shù)量減至180家左右。
（2）鐵
本市鐵礦資源較豐富，累計查明資源儲量711598千噸，占全省23%，但大部分為末開發(fā)利用的高磷赤鐵礦，目前年產(chǎn)礦石53萬噸（其中水泥配料用高磷赤鐵礦礦石42萬噸）。我省礦石自給率低，供需矛盾突出，需加大高磷赤鐵礦選冶研究力度。預(yù)測2010年全市鐵礦產(chǎn)量82萬噸，礦山數(shù)量增至9家左右(高磷赤鐵礦選冶過關(guān)后，應(yīng)另外規(guī)劃)。
（3）錳
本市錳礦資源分布于長陽縣，截至2005年累計查明資源儲量12600千噸。現(xiàn)有礦山1家，產(chǎn)量30萬噸。規(guī)劃期內(nèi)擴(kuò)大錳礦資源儲量和生產(chǎn)能力，積極開展低品位難選冶的碳酸錳礦石開發(fā)應(yīng)用研究，加大礦山環(huán)境恢復(fù)與治理力度，預(yù)測到2010年全市錳礦產(chǎn)量37萬噸，礦山數(shù)量保持1家。
（4）銅
本市銅礦多為礦點，規(guī)模較小，品位偏低，成份復(fù)雜，選礦難度高，開發(fā)成本大，目前有3家礦山，其中2家基建，僅當(dāng)陽市恒發(fā)礦業(yè)有限公司鉛鋅礦1家開采。目前開采量僅為0.3萬噸（金屬量），虧損嚴(yán)重。“十一五”期間市場對銅需求量增長率高出銅礦石產(chǎn)量增長率30%以上，到2010年本市銅自給率將下降到20%左右，因此，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大力提高礦產(chǎn)利用效率及規(guī)劃建立外部銅礦供應(yīng)體系，以滿足市內(nèi)需求。預(yù)測至2010年本市銅礦產(chǎn)量3.2千噸（金屬量），礦山數(shù)量控制為2家左右。
（5）硫鐵礦
作為磷化工產(chǎn)品的主要輔助原料之一，我市對硫鐵礦需求量較大。本市硫鐵礦資源較豐富，累計查明資源儲量29056千噸，占全省18.7%，但資源質(zhì)量較差，多為伴生硫，開采成本高，且環(huán)境污染嚴(yán)重，目前僅有5家小型礦山生產(chǎn)，年產(chǎn)礦石1.6萬噸，與本市需求量基本平衡。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加大對小型硫鐵礦礦山的整合力度，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，但新建礦山必須滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件。預(yù)測至2010年本市硫鐵礦產(chǎn)量2.4萬噸，礦山數(shù)量控制為3家左右。
（6）金
本市金礦規(guī)模小、平均品位中等（9.98-34.17克/噸），累計查明資源儲量6024千克，占全省4.9%，目前共有9家小型礦山。其中生產(chǎn)8家，停產(chǎn)1家，開采金屬量38.17千克。我省及至我國歷來黃金需求大于供給，規(guī)劃期內(nèi)按開采能力0.3萬噸/年進(jìn)行整改，實行保護(hù)性規(guī)模化開采。預(yù)測至2010年本市金礦產(chǎn)量44千克，礦山數(shù)量減至7家左右。
（7）磷礦
磷礦是本市優(yōu)勢礦種，累計查明資源儲量1233844千噸，保有資源儲量988758千噸，保有資源儲量占全省保有資源儲量的40%，在全國八大礦區(qū)排名第三。由于擁有得天獨(dú)厚的條件，磷化工已成為宜昌礦業(yè)的重要支柱之一，黃磷、磷肥、三聚磷酸鈉等產(chǎn)品在全省乃至全國占有一定地位。近幾年在首輪規(guī)劃調(diào)控下，礦山總數(shù)、礦山總量、礦山布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸有所調(diào)整，但在開發(fā)利用方面本市仍存在嚴(yán)重問題，主要是采選礦方式落后、采富棄貧、規(guī)模偏小、布局和結(jié)構(gòu)仍欠合理、資源占用率高，綜合利用率低。因此規(guī)劃期間仍實行保護(hù)性開采，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變磷礦資源開發(fā)利用方式，積極推進(jìn)全層開采。全部入選（中低品位）、綜合利用，實現(xiàn)礦化、礦肥結(jié)合，提高礦產(chǎn)資源利用率，真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力開發(fā)應(yīng)用窯法磷酸新技術(shù)，重點開展磷精細(xì)化工，適度發(fā)展高深度磷復(fù)肥，至2010年末，形成年產(chǎn)磷精細(xì)化工產(chǎn)品150萬噸，磷復(fù)肥700萬噸的生產(chǎn)能力和年銷售收入250億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭把宜昌建成全國最大的磷精細(xì)化工基地和磷復(fù)肥基地。預(yù)測至2010年磷礦產(chǎn)量700萬噸，礦山數(shù)量減至43家左右。
（8）石墨
宜昌石墨礦是全國四大優(yōu)質(zhì)石墨礦之一，礦石質(zhì)量好，品位一般為11-13%，最高可達(dá)25%，且鱗片大，開采成本低，累計查明資源儲量為2994千噸，是限制開采礦種之一。 “十一五”期間，以恒達(dá)石墨集團(tuán)為龍頭，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新，重點開發(fā)特種石墨制品、氧化石墨、碳纖維與碳復(fù)合材料，建成全省最大的石墨生產(chǎn)基地。因此，規(guī)劃期內(nèi)積極拓展生產(chǎn)能力，提高資源開采回采率，選礦回收率水平，加速發(fā)展下游后續(xù)深加工產(chǎn)品。目前礦石產(chǎn)量13.98萬噸，實現(xiàn)銷售收入1092.03萬元。預(yù)測至2010年全市石墨礦石產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，礦山數(shù)量保持2家左右。
（9）化肥用蛇紋巖、化肥用橄欖巖
我市化肥用蛇紋巖、化肥用橄欖巖共生分布于夷陵區(qū)太平溪一帶。蛇紋巖2005年保有資源儲量84543千噸，占全省的57.4%，礦山開采能力為2萬噸，但因市場因素，目前以2家礦山企業(yè)僅生產(chǎn)2萬噸。橄欖巖與蛇紋巖屬共生礦，其2005年保有基礎(chǔ)儲量87千噸，保有資源量39734千噸。
由此可見，兩者儲量均達(dá)一定規(guī)模，因市場因素目前產(chǎn)量很小，只有零星開采。預(yù)測至2010年蛇紋巖、橄欖巖礦石產(chǎn)量分別為10萬噸、5萬噸，礦山數(shù)量分別控制為2家、1家。
（10）石膏
石膏新型建材工業(yè)正向規(guī)模化方向發(fā)展，近幾年我國石膏產(chǎn)量達(dá)2700萬噸/年，石膏采選業(yè)產(chǎn)值超過16億元，供需基本平衡，宜昌市石膏主要分布在當(dāng)陽市，目前有中小型礦山3家開采，年產(chǎn)礦石量10.25萬噸，實現(xiàn)銷售收入430萬元。2005年宜昌市石膏保有資源儲量229754.6千噸，約占全省保有資源儲量11.1%，資源較充足，但產(chǎn)品開發(fā)程度仍待提高。
“十一五”期間，為了適應(yīng)宜昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石膏產(chǎn)量保持適度增長，繼續(xù)重點改造現(xiàn)有礦山企業(yè)，提高生產(chǎn)能力和回采率水平，開發(fā)石膏新型墻材、石膏模型粉、無水石膏 、石膏晶、高純超細(xì)石膏粉等深加工產(chǎn)品，在保護(hù)中有效開發(fā)石膏資源。預(yù)測至2010年石膏礦石產(chǎn)量達(dá)到40萬噸，礦山數(shù)量增至4家左右。
（11）重晶石
本市重晶石資源較缺乏，保有資源儲量152千噸，是國家嚴(yán)格控制開采礦產(chǎn)之一。目前有10家小型礦山開采，礦石產(chǎn)量11.47萬噸，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)整改，嚴(yán)格控制開采量。預(yù)測至2010年全市重晶石礦石產(chǎn)量14萬噸，礦山整合數(shù)量減至6家左右。
（12）飾面用花崗巖
本市飾面用花崗巖儲量豐富，保有資源儲量664萬立方米，主要分布在夷陵區(qū)的鄧村、太平溪、下堡坪、栗子坪、曉峰、霧渡河、殷家坪及興山的水月寺等地，規(guī)模較大，品種較全，開發(fā)利用潛力較大。目前有41家小型礦山開采，產(chǎn)量為70萬立方米，目前我國石材行業(yè)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是面臨的主要問題，因此，在規(guī)劃期內(nèi)保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，一方面提高開采加工水平，另一方面進(jìn)行聯(lián)合整改，合理利用資源。預(yù)測至2010年全市飾面用花崗巖荒料產(chǎn)量在140萬立方米左右，礦山數(shù)量減至38家左右。
（13）水泥用灰?guī)r
本市水泥用灰?guī)r儲量豐富，保有資源儲量34933.7萬噸，是宜昌市優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，目前有22家中型、小型礦山開采，礦石產(chǎn)量732萬噸。據(jù)建材行業(yè)預(yù)測，今后幾年全省水泥需求將以每年200-300萬噸的速度遞增，與水泥工業(yè)密切聯(lián)系的水泥用灰?guī)r在今后一段時間亦將保持高需求態(tài)勢。據(jù)此，規(guī)劃期將重點調(diào)控水泥用灰?guī)r開采規(guī)模，逐步關(guān)閉影響環(huán)境，開采條件差的小礦山，規(guī)模開采、集約化經(jīng)營。據(jù)湖北省建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2010年全省水泥產(chǎn)能將達(dá)到6500萬噸，新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到80%以上，水泥需求量增加到6000萬噸左右，按1噸水泥消耗1.2噸石灰?guī)r計算，屆時需水泥用灰?guī)r7200萬噸。預(yù)測至2010年全市水泥用灰?guī)r礦石產(chǎn)量1220萬噸，礦山數(shù)量減至14家左右。
（14）玻璃用石英砂巖
本市玻璃用石英砂巖儲量較豐富，保有資源儲量1054萬噸，是宜昌市優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，目前有5家中、小型礦山開采，礦石產(chǎn)量20.2萬噸。“十一五”期間，當(dāng)玻集團(tuán)計劃安排改建、新建項目多個，重點發(fā)展浮法玻璃、加工玻璃、新型建材、玻璃纖維與制品。規(guī)劃期內(nèi)鼓勵擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模，以滿足其擴(kuò)大生產(chǎn)的需求。預(yù)測至2010年玻璃用石英砂巖礦石產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，礦山數(shù)量減至1家。
（15）高嶺土
本市高嶺土儲量較豐富，保有資源儲量3426千噸，是宜昌市優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，目前有32家中型、小型礦山開采，礦石產(chǎn)量24.4萬噸。“十一五”期間，隨著當(dāng)陽市大地陶瓷、當(dāng)陽新中源建筑陶瓷等項目投產(chǎn)，礦石需求量將有大幅增長，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)礦山整合，實行規(guī)模化生產(chǎn).預(yù)測至2010年高嶺土礦石產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，礦山整合數(shù)量減至13家左右。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
1、區(qū)域布局
“十一五”期間，我市將以工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進(jìn)工業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中，以宜昌中心城區(qū)為經(jīng)濟(jì)龍頭，以宜昌市東部地區(qū)當(dāng)陽市、宜都市、枝江市縣級市經(jīng)濟(jì)為支撐，合力打造“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”，形成以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。
（1）區(qū)域發(fā)展環(huán)境
宜昌市國土面積21084平方千米。形成了以宜昌港（開放口岸）、焦柳鐵路、宜黃高速公路、318國道、209國道、三峽機(jī)場（規(guī)劃口岸）、許家坪機(jī)場等水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和水電、礦業(yè)、林特、旅游等經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但受自然條件的制約，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對滯后，山區(qū)交通“瓶頸”問題仍未根本解決，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，加工程度低，整體經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱。
宜昌市礦產(chǎn)資源總量較豐富，品種較齊，種類較多，資源配套條件較好，目前已查明資源儲量的礦產(chǎn)達(dá)57種，其中16種礦產(chǎn)資源累計查明資源會儲量居全省首位。現(xiàn)有各類礦山企業(yè)672家，2005年礦業(yè)總產(chǎn)值18.8億元。目前已開采礦種達(dá)38種。煤、磷、建筑石料用灰?guī)r，飾面用花崗巖、高嶺土、重晶石、方解石、磚瓦用粘土、水泥用灰?guī)r、冶金用石英巖、巖金、硫鐵礦、石墨是全市主要開發(fā)利用礦種。礦產(chǎn)后續(xù)加工業(yè)已初具規(guī)模，以湖北宜化集團(tuán)公司、湖北興發(fā)化工集團(tuán)公司、湖北新洋豐化工有限公司等為主體的磷化工產(chǎn)業(yè)和以當(dāng)陽玻璃集團(tuán)公司為龍頭的玻璃工業(yè)在全省占有重要地位。礦業(yè)開發(fā)面臨的主要問題是礦山企業(yè)規(guī)模小、資源利用方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多等。
（2）區(qū)域布局重點
煤礦開發(fā)實施關(guān)井壓產(chǎn)，關(guān)小扶大；加強(qiáng)磷礦開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)磷礦全層開采，加快磷礦礦肥結(jié)合工程建設(shè)，實現(xiàn)磷礦規(guī)模化、集約化開發(fā)；充分發(fā)揮石墨資源優(yōu)勢，大力開發(fā)深加工系列產(chǎn)品，打造名優(yōu)石墨產(chǎn)品；適度擴(kuò)大區(qū)內(nèi)水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、玻璃用砂巖等建材非金屬礦開發(fā)規(guī)模，滿足區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；鼓勵引進(jìn)資金技術(shù)，開展區(qū)內(nèi)低品位磷礦、硒礦、銀礦、釩礦、鐵礦、化肥用橄欖巖等礦產(chǎn)的選礦加工技術(shù)研究，促進(jìn)難選礦產(chǎn)的開發(fā)應(yīng)用。重點發(fā)展①以磷礦為主的化工非金屬礦業(yè)，做強(qiáng)做大磷礦及磷化工產(chǎn)業(yè)；②以石墨、玻璃用砂巖、飾面用花崗巖、水泥用灰?guī)r為主體的建材非金屬礦業(yè)，構(gòu)筑鄂西南建材非金屬礦開發(fā)利用基地。
2、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)
（1）開采規(guī)劃區(qū)
落實省級規(guī)劃開采區(qū)106個；延續(xù)落實首輪規(guī)劃（省磷礦專項規(guī)劃、省煤礦專項規(guī)劃）及結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求，劃出開采區(qū)48個。在宜昌市范圍內(nèi)共劃出開采規(guī)劃區(qū)154個。包括重點開采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和一般開采區(qū)（見附表13、附錄12、附圖6-1、6-2、6-3）。
重點開采區(qū)：主要分布于興山縣、夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣磷及長陽縣錳大中型礦區(qū)。
全市礦產(chǎn)共劃分出重點開采區(qū)7處，面積103.64平方千米（見附表13、附錄13、附圖6-1、6-2、6-3）。
區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按開采規(guī)劃區(qū)塊優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)；資源重點配置大中型采選加工一體化聯(lián)合企業(yè)，或”三率”水平達(dá)到國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)；已有采礦權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行合理整改、整合。
禁止開采區(qū):在全市均有分布。主要包括：國家級、省級及市級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，世界遺產(chǎn)所在地，文物古跡、宗教圣地，重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；鐵路、高速公路、國道及省道兩側(cè)一定距離，重要城鎮(zhèn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的一定范圍，長江、清江等主要河流，官莊水庫等重要水源地向水坡一側(cè)及旅游線路可視范圍內(nèi)，大中城市規(guī)劃區(qū)，軍事禁區(qū)等。
全市共劃分出禁止開采區(qū)26處。其中，具生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁采區(qū)18處，重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的禁采區(qū)8處（見附表13、附錄14、附圖6-1、6-2、6-3）。
區(qū)內(nèi)除經(jīng)論證可以設(shè)置采礦權(quán)的國家重大項目以及油氣、地?zé)帷⒌V泉水外，不得新設(shè)采礦權(quán)，已建礦山限期予以關(guān)閉；現(xiàn)有和已關(guān)閉礦山必須實施礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。
限制開采區(qū)：主要分布于秭歸、長陽、興山、夷陵、五峰等縣（區(qū)）。
全市共劃分出限制開采區(qū)63個，面積2165.84平方千米（見附表13、附錄15、附圖6-1、6-2、6-3）。
區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)必須滿足相應(yīng)的限制條件；不符合規(guī)劃要求的已有礦山應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷其采礦許可證。
一般開采區(qū)：以夷陵區(qū)、宜都市為主，次為秭歸縣、長陽縣，其它地區(qū)僅有少量分布。
全市共劃分出一般開采區(qū)58個,面積486.17平方千米（見附表1３、附錄16、附圖6-1、6-2、6-3）。
區(qū)內(nèi)按照礦產(chǎn)資源分級分類管理要求設(shè)置采礦權(quán)；已有采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行合理整合。
（2）其它規(guī)劃區(qū)
礦產(chǎn)資源儲備區(qū)：規(guī)劃期選擇高磷赤鐵礦１處（五峰縣龍角壩礦區(qū)）作為我市礦產(chǎn)資源儲備區(qū)（見附表1３、附圖5）。
礦產(chǎn)資源儲備區(qū)參照禁采禁勘區(qū)進(jìn)行管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一調(diào)度使用。
待規(guī)劃區(qū)：上述各類規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域。
待規(guī)劃區(qū)內(nèi)確因地質(zhì)工作需要，可以安排面積性地質(zhì)工作；在待規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請采礦權(quán)的，參照礦產(chǎn)勘查管理政策執(zhí)行。
（3）開采規(guī)劃區(qū)塊
落實省級規(guī)劃開采規(guī)劃區(qū)塊284個；延續(xù)落實首輪規(guī)劃（省磷礦專項規(guī)劃、省煤礦專項規(guī)劃）開采規(guī)劃區(qū)塊及結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求，劃出開采規(guī)劃區(qū)58個。在全市范圍內(nèi)共劃出342個開采規(guī)劃區(qū)塊，總面積2436.77平方千米（見附表1４、附錄17、附錄18、附錄19、附圖6-1、6-2、6-3）。其中已設(shè)采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊260個，未設(shè)采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊82個。
開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的主要依據(jù)。一個開采區(qū)塊原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)；開采規(guī)劃區(qū)塊確需分割或合并時，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證。
4、采礦權(quán)設(shè)置與投放
（1）采礦權(quán)設(shè)置
規(guī)劃期對已設(shè)采礦權(quán)的260個規(guī)劃區(qū)塊中符合規(guī)劃要求的采礦權(quán)予以保留；對開發(fā)利用布局不合理的采礦權(quán)，按開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行整合；對未達(dá)到規(guī)劃開采要求的礦山進(jìn)行整改；對不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策、資源已近枯竭、位于禁采區(qū)中的礦山予以關(guān)閉。未設(shè)采礦權(quán)的82個規(guī)劃區(qū)塊中， 8個高磷赤鐵礦，2個銀釩礦，高磷赤鐵礦礦區(qū)內(nèi)7個煤礦、泥炭(腐植酸煤)1個，共 18個開采規(guī)劃區(qū)塊待選礦過關(guān)后規(guī)劃及高磷赤鐵礦1個作為礦產(chǎn)資源儲備區(qū)按禁采區(qū)處理外，其它63個區(qū)塊均可設(shè)采礦權(quán)。
此外，對勘查工作、資源儲量達(dá)到可開發(fā)利用程度，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、采礦權(quán)總數(shù)不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、滿足開采準(zhǔn)入條件的探礦權(quán)可以轉(zhuǎn)采礦權(quán)；不符合規(guī)劃要求的，允許礦業(yè)權(quán)人通過整改、整合，滿足采礦權(quán)設(shè)置要求；同一個區(qū)塊內(nèi)的多個探礦權(quán)查明資源后，在充分考慮探礦權(quán)人利益基礎(chǔ)上，整合為一個采礦權(quán)；探采區(qū)塊內(nèi)原則上只能由現(xiàn)有礦山申請勘查，已存在探礦權(quán)查明資源后，必須跟現(xiàn)有礦山整合為一個采礦權(quán)。
（2）采礦權(quán)投放
至2010年，煤、磷礦山以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，不新增采礦權(quán)（國家和省級重大項目除外），現(xiàn)有的277個煤礦、71個磷礦采礦權(quán)，通過合理整合、提高產(chǎn)能的方式，分別調(diào)整到180個、43個左右；其它礦產(chǎn)按年度計劃投放。中期及遠(yuǎn)期，主要以“減一增一”的方式投放新的采礦權(quán)，重點向鐵、錳、銅、金、鉛、鋅等重要礦產(chǎn)和與國計民生關(guān)系密切的礦產(chǎn)傾斜。
對高磷赤鐵礦、銀釩礦等因開采技術(shù)方面的原因暫未設(shè)采礦權(quán)的礦種，待選冶技術(shù)過關(guān)后再考慮投放采礦權(quán)。
規(guī)劃期主要礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置及投放見附表7、附錄20。
5、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)
根據(jù)礦產(chǎn)資源潛力、勘查開發(fā)現(xiàn)狀、采選冶配套能力以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素，全市范圍劃出宜昌磷、宜昌中心礦產(chǎn)深加工2個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（見附表9、附圖6-1）。
（1）宜昌磷礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（國家級礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)）
本區(qū)包括宜昌市夷陵區(qū)、興山縣和遠(yuǎn)安縣，位于宜昌市西北部和北部，面積2773平方千米，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源較豐富，開采以磷礦為主 ，石墨、水泥用灰?guī)r、銀礦、釩礦、硫鐵礦、金礦為輔。區(qū)內(nèi)磷礦是全國特大型礦床之一，石墨是全國四大優(yōu)質(zhì)礦之一，儲量豐富，質(zhì)量好。加強(qiáng)對黃陵背斜周邊地區(qū)勘查，提高磷礦資源儲采比。加強(qiáng)磷礦開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)磷礦全層開采，加快宜昌磷礦礦肥結(jié)合工程建設(shè)，實現(xiàn)磷礦規(guī)模集約化開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；充分發(fā)揮石墨資源優(yōu)勢，大力開發(fā)深加工系列產(chǎn)品，建立宜昌石墨生產(chǎn)加工基地；加大水泥用灰?guī)r開發(fā)力度，淘汰落后水泥制造工藝，建立興山縣-遠(yuǎn)安縣水泥加工基地。
（2）宜昌中心深加工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)
位于宜昌市中心地帶（包括宜昌城區(qū)及黃花、猇亭等周邊地區(qū)），面積823平方千米，進(jìn)一步確立礦產(chǎn)品深加工和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中心地位。開采以建筑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r為主 ，加工產(chǎn)品以磷化工產(chǎn)品、飾面用花崗巖裝飾材料及水泥、商品砼為主。以原有企業(yè)為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)品深加工及高新技術(shù)產(chǎn)品為方向，建成磷化工產(chǎn)品、水泥制品、飾面用花崗巖裝飾材料加工基地。
（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
1、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向
（1）礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：提高礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，實現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)總量適度增長，礦山總數(shù)適量壓減；壓縮過剩生產(chǎn)能力，限定礦山最低開采規(guī)模，遏制大礦小開、一礦多開；強(qiáng)化主要礦產(chǎn)礦山企業(yè)整合力度，擴(kuò)大其大、中型礦山企業(yè)比例，并加快其改組、改制和資產(chǎn)重組；引導(dǎo)各礦山企業(yè)規(guī)模開采，改變本市小礦山企業(yè)過多的局面，形成以大中企業(yè)為主的規(guī)模化集約化生產(chǎn)模式。
（2）礦業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整
引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,積極推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)、適用的采選冶及精深加工技術(shù), 改造、提升傳統(tǒng)礦業(yè), 淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。
調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增強(qiáng)礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)能力, 延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈, 提高礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。
增強(qiáng)礦山開采能力,挖掘礦山潛能；加大科技創(chuàng)新力度, 鼓勵開發(fā)低品位、難利用的礦產(chǎn)資源； 加大磷化工礦產(chǎn)、建材和優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)后續(xù)加工能力。
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合
（1）宜昌市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案
按省政府部署，2008年底前完成現(xiàn)有礦山的整合工作。根據(jù)規(guī)劃設(shè)立的整合條件，通過整改、聯(lián)合、重組、關(guān)閉等方式，2008年全市礦山總數(shù)減少20%以上，2008年全市礦山數(shù)減至645家；預(yù)測2010年、2015年、2020年在此基礎(chǔ)上分別減至600家、542家、488家左右。(見附表17 、附表18)
“十一五”期間，宜昌市礦山整改、聯(lián)合、關(guān)閉情況見附表17、附表18、附表19。
（2）非整合礦山處置
保留礦山：各類證照齊全；礦山布局符合規(guī)劃；勘查程度達(dá)到開發(fā)利用要求；礦山開發(fā)利用方案和生產(chǎn)設(shè)計科學(xué)合理；符合最低開采規(guī)模要求，且與礦山占用資源儲量相適應(yīng)；實行全層開采、貧富兼采且回采率達(dá)到規(guī)劃要求；開采磷、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的企業(yè)，具有配套的采選礦加工能力或與后續(xù)加工企業(yè)形成了采選加工聯(lián)合體；遵守開采總量調(diào)控等相關(guān)管理規(guī)定且未發(fā)生違法違規(guī)行為；安全、環(huán)保措施到位，保障有力；履行了采礦權(quán)人各項責(zé)任和義務(wù)。
以上礦山可不參與整合,但應(yīng)鼓勵其作為整合主體,按照有關(guān)要求,整合周邊的小礦山。
整改礦山：礦山布局、采選加工銜接、資源利用與保護(hù)、礦山安全、環(huán)境保護(hù)等方面基本具備礦山保留條件,但開采規(guī)模偏小,與礦山占用資源儲量不相適應(yīng)，批大建小,超能力、超計劃生產(chǎn)，勘查程度偏低,基礎(chǔ)儲量不足，回采率未達(dá)到要求，環(huán)保措施尚未完全到位。
凡列為整改的礦山,必須擬訂整改方案，整改期間，原則上停止生產(chǎn)；通過整改并驗收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
關(guān)閉礦山：位于禁采區(qū)、礦界內(nèi)資源已枯竭、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)；以采代探的非法采礦點；拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的礦山。
對予以關(guān)閉的礦山,一律依法注銷采礦許可證。
3、礦山最低開采規(guī)模及最低服務(wù)年限
（1）礦山最低開采規(guī)模
落實國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合我市資源特點及開發(fā)利用現(xiàn)狀，參照國土資發(fā)[2004]208號文件精神，制定我市主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模（見附表15、附錄21）。
礦山最低開采規(guī)模是新建礦山準(zhǔn)入和換證礦山許可的必要條件。
（2）礦山最低服務(wù)年限
小型礦山不少于5年，中型礦山不少于10年，大型礦山不少于20年,均不含基建期（見附表15）。
（四）礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用
1、礦產(chǎn)資源綜合評價、綜合利用
對具有開發(fā)利用價值的主礦、共伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評價，最大限度地開采、提取和回收礦產(chǎn)資源，對暫難利用的共伴生礦應(yīng)制定相應(yīng)的資源保護(hù)措施。
規(guī)劃期重點擴(kuò)大銅、金、磷礦企業(yè)開展共、伴生礦綜合利用的礦山數(shù)；拓展與磷礦共、伴生的含鉀巖石、碘等礦產(chǎn)的綜合利用；提高銅礦中的鐵、金、銀、硫等共、伴生礦綜合回收率水平。
嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省資源綜合利用條例》，堅決推行共、伴生礦與主礦同時勘查、同時評價、同時設(shè)計、同時開采、同時回收利用；對沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)資源儲量報告不予認(rèn)定；對共、伴生礦床不進(jìn)行綜合開發(fā)利用的，不得頒發(fā)采礦許可證；建立健全礦山企業(yè)“三率”考核體系和監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用率；清理整頓資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的礦山企業(yè)，鼓勵和支持礦山企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)“三率”水平。
根據(jù)省級規(guī)劃要求，結(jié)合本市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、資源條件、采選技術(shù)進(jìn)步及“三率”管理力度加強(qiáng)等因素，提出規(guī)劃近期全市礦山回采率、選礦回收率均在前期水平上平均提高5%（見附表16）。
2、尾礦、固體廢棄物綜合利用
在對礦山尾礦和固體廢棄物綜合評價的基礎(chǔ)上,確定不同尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用方向。作好利用尾礦及固體廢棄物進(jìn)行礦山采空區(qū)回填，礦地復(fù)墾回填等工作，解決礦山尾礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，避免水土流失。
3、低品位、難利用資源選冶技術(shù)研究
重點開展我市高磷赤鐵礦、銀釩礦等難選冶、中低品位礦產(chǎn)的示范工程,研究開發(fā)新的礦物分離、富集與綜合利用等技術(shù)、工藝及設(shè)備，突破選冶瓶頸，變潛在資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極探索難選冶、中低品位礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的投融資、經(jīng)營管理的新機(jī)制和有關(guān)優(yōu)惠政策措施。
4、重點示范工程
為了落實國家、省級規(guī)劃礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項目及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目，規(guī)劃期內(nèi)選擇以宜化、興發(fā)（省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)）為試點企業(yè)，重點進(jìn)行宜化中低品位磷礦石采選聯(lián)合項目及興發(fā)集團(tuán)磷石膏綜合利用加工項目建設(shè)，以促進(jìn)本市磷優(yōu)勢礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變及尾礦的綜合利用；選擇難選冶、資源潛力大，利用前景較好的長陽縣火燒坪鐵礦進(jìn)行試點，重點建設(shè)新首鋼資源控股公司320萬噸高磷鐵采選工程，組織開展技術(shù)攻關(guān)，獲得呆滯礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)驗，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）開采準(zhǔn)入條件
1、采礦權(quán)人應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格,能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。同時申請人提交采礦登記申請之日前2年內(nèi)沒有受到吊銷采礦許可證的處罰。
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須符合《規(guī)劃》中開采礦種、礦山規(guī)模、礦山總數(shù)控制、采礦權(quán)布局等要求；嚴(yán)格限制在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)人取得新的采礦權(quán)。
3、申請市限制開采的礦種，不得突破年度開采計劃指標(biāo)和規(guī)劃總量調(diào)控指標(biāo)。
4、外商投資開采礦產(chǎn)資源,應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定。
5、申請開采難利用礦產(chǎn)的企業(yè)，必須具備經(jīng)國家相關(guān)部門檢測認(rèn)定在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、資源利用達(dá)到要求的選礦工藝技術(shù)，其中申請高磷赤鐵礦的采礦權(quán)人原則上應(yīng)是大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)或其聯(lián)合體。
6、申請磷礦采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人必須是采、選、加工一體化的大中型磷化工企業(yè)或同類型企業(yè)聯(lián)合體。
7、礦山規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng),并符合規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。
8、采礦權(quán)新立的礦山必須提供礦山設(shè)計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山安全生產(chǎn)預(yù)評估報告及礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，同時繳納礦山環(huán)境保護(hù)與治理備用金，實行礦山建設(shè)與環(huán)境工程同時設(shè)計、施工與投入使用制度。
9、采礦權(quán)新立的礦山采選綜合回收率指標(biāo)應(yīng)高于現(xiàn)有同類型、同規(guī)模礦山；有共伴生礦產(chǎn)的礦山必須有礦產(chǎn)綜合利用的方案及綜合用用率指標(biāo)，對暫難利用共伴生礦產(chǎn)及有用組份的尾礦必須有具體有效的保護(hù)措施。
10、在未具體劃定核心區(qū)的各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人必須出具相關(guān)行業(yè)部門的審核意見。
11、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，原則上不新設(shè)采礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
12、面積較大、地質(zhì)情況較復(fù)雜的勘查規(guī)劃區(qū)塊，探礦工作結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃論證或編制礦區(qū)規(guī)劃，再考慮設(shè)置采礦權(quán)。
13、資源儲量報告必須經(jīng)儲量管理部門認(rèn)定可作為礦山開采建設(shè)設(shè)計的依據(jù)后，探礦權(quán)方可轉(zhuǎn)采礦權(quán)。
14、對于同等條件的開采同礦種的采礦權(quán)申報，應(yīng)優(yōu)先考慮批準(zhǔn)位于重點開采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)開采許可證，其次為一般開采區(qū)、最后為限制開采區(qū)。
六 礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境評估
根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度，全市共劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)和較嚴(yán)重區(qū)17處（見附錄22、附錄23）。
1、礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)
全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)9個，面積1631.62平方千米（見附錄27）。主要分布在興山縣、秭歸縣、夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣、長陽縣、宜都市等礦產(chǎn)開采活動密集、強(qiáng)度較大地區(qū)，以鐵、煤、磷等礦產(chǎn)的開采區(qū)為主，主要環(huán)境地質(zhì)問題為崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)塌陷、侵占破壞土地、土壤污染、地表（地下水）污染、水均衡破壞等。
2、礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)8個，面積2164.22平方千米（見附錄28）。主要分布在興山縣、秭歸縣、夷陵區(qū)、長陽縣、五峰縣礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，以煤、金、錳、石灰?guī)r、鐵等礦產(chǎn)的開采區(qū)為主，主要地質(zhì)環(huán)境問題為滑坡、崩塌、采空區(qū)、地面塌陷等。
（二）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)
據(jù)上述礦山環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢，按照區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異的原則，全市共劃分出重點保護(hù)區(qū)、重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和一般治理區(qū)等四類礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃區(qū)87處，其中落實省級規(guī)劃28處，延續(xù)落實首輪規(guī)劃（或省磷礦專項規(guī)劃、省煤礦專項規(guī)劃）及結(jié)合宜昌礦山環(huán)境實際，本市劃出59處。（見附表25、附表26、附表27、附表29、附圖7）。
1、重點保護(hù)區(qū)
全市劃分出30處（見附表20、附表21、附表22、附表23、附表27、附圖7）。
重點保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采及礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液的不達(dá)標(biāo)排放等；緩沖區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采活動，必須經(jīng)有關(guān)部門同意，并采取有效保護(hù)措施，保證重點保護(hù)對象及設(shè)施不受破壞。
2、重點預(yù)防區(qū)
全市劃分出31處（見附表26、附圖7）。
限制在重點預(yù)防區(qū)勘查和開發(fā)；進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采必須進(jìn)行相關(guān)評估、論證，對礦山開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評價。
3、重點治理區(qū)
全市劃分出25處（見附表25、附圖7）。
區(qū)內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源必須開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響的評估、治理工作，并編制詳細(xì)的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。
4、一般治理區(qū)
全市劃分出1處，面積16.53平方千米（見附表29、附圖7）。
區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須進(jìn)行礦山環(huán)境地質(zhì)影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對可能誘發(fā)礦山環(huán)境問題提出預(yù)防、處理方案。
（三）礦山環(huán)境恢復(fù)重點治理工程
近期原則上安排在礦山環(huán)境亟待治理區(qū)。重點治理礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重、已嚴(yán)重威脅礦區(qū)居民生產(chǎn)和生活安全，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大、治理成效顯著的礦山。全市共規(guī)劃8個重點治理工程，投資估算2100萬元（見附表20、附表28、附圖7）。主要分布于興山縣、秭歸縣、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、長陽、五峰縣、宜都市。另外確定宜昌市松宜礦區(qū)恢復(fù)治理工程為宜昌市礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點示范工程。
中期主要安排在礦山環(huán)境破壞較嚴(yán)重、已在一定程度上威脅礦區(qū)居民生產(chǎn)和生活安全，或存在較大潛在危險隱患的礦區(qū)。全市共規(guī)劃4個重點治理工程，投資估算1400萬元（見附表20、附表28、附圖6）。主要分布于興山縣、秭歸縣、遠(yuǎn)安縣。
（四）礦山環(huán)境保護(hù)與治理制度和動態(tài)監(jiān)測體系的建立與完善
規(guī)劃期形成如下法律責(zé)任制：1、礦山環(huán)境評估責(zé)任制；2、礦山環(huán)境監(jiān)測責(zé)任制；3、礦山環(huán)境修復(fù)責(zé)任制；4、礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。
同時逐漸建立完善：1、行政首長負(fù)責(zé)制；2、礦山環(huán)境一票否決制；3、各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核制三項行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程；應(yīng)盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)備用金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
落實省級規(guī)劃指標(biāo)，近期規(guī)劃建設(shè)宜昌市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站；中期規(guī)劃建設(shè)興山縣、遠(yuǎn)安縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，初步形成全市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，并將其納入全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（五）新建礦山環(huán)境保護(hù)政策措施
1、確定礦山環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)新建礦山審批管理。新建礦山必須具有新建礦山所在地的生態(tài)環(huán)境評價報告及地質(zhì)災(zāi)害評估報告，礦山設(shè)計“三廢”排放率必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“環(huán)境規(guī)避區(qū)”制度。
2、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評價報告中對生態(tài)環(huán)境影響評價內(nèi)容的審查。國土資源主管部門組織專家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡開采技術(shù)落后、設(shè)計方案不合理、開發(fā)利用方案不可行，一律不允許建立礦山。同時要對生態(tài)環(huán)境影響評價內(nèi)容嚴(yán)格審查，若發(fā)現(xiàn)評價不客觀必須補(bǔ)作評價工作，經(jīng)專家組評審?fù)ㄟ^后方可生效。
3、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價工作。編制的礦山環(huán)境影響報告必須設(shè)有礦山生態(tài)環(huán)境影響評價專篇。根據(jù)其不同的作用方式和可能，堅持技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，經(jīng)過多方案比較，確定最優(yōu)的環(huán)境保護(hù)措施對策，并提出針對性的地質(zhì)災(zāi)害防治措施建議，為新建礦山設(shè)計合理的生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案提出科學(xué)的決策依據(jù)和指導(dǎo)。礦山環(huán)境影響評估報告需按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后才能進(jìn)行礦山設(shè)計。
4、要求制定礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并按規(guī)定繳納礦山環(huán)境治理備用金。新建礦山必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或國土資源管理部門提出的三率及廢棄物回收利用的要求；滿足規(guī)定的礦山最小開采規(guī)模要求；具有相應(yīng)的安全設(shè)施，安全設(shè)施和礦山環(huán)境防治工程必須與采礦主體工程做到“三同時”；同時必須按規(guī)定足額繳納礦山環(huán)境治理備用金。
5、加大礦山的建設(shè)生產(chǎn)期間的環(huán)境監(jiān)督管理力度。礦山安全設(shè)施、礦山環(huán)境防治工程與采礦主體工程同步進(jìn)行、統(tǒng)籌兼顧、合理布置，各項工程設(shè)施、施工完工后各項設(shè)施一并驗收，合格后方可投產(chǎn)和投入使用。礦山開采實行“環(huán)境一票”否決制，明確其“責(zé)權(quán)制”，應(yīng)邊開采邊復(fù)墾。同時應(yīng)建立健全礦山環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警信息系統(tǒng)，采取群測群防，加強(qiáng)預(yù)測與預(yù)報。
（六）現(xiàn)有礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施
1、切實做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)查礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與特點基礎(chǔ)上，優(yōu)選安排投資少、見效快的項目或?qū)ΦV山生態(tài)環(huán)境有較大影響或破壞的項目進(jìn)行投資建設(shè)。
2、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)督管理。對違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的礦山企業(yè)，要依法查處、責(zé)令限期整改，并按政府有關(guān)規(guī)定給予處罰；逾期仍不能達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)實行限產(chǎn)或關(guān)閉。同時，責(zé)成礦山企業(yè)予以恢復(fù)，國土資源行政主管部門檢查驗收。
3、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防治地質(zhì)災(zāi)害。以全市易發(fā)各類礦山地質(zhì)災(zāi)害為主，由各級地方政府國土資源部門督促礦山企業(yè)對礦區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害點布設(shè)監(jiān)測點進(jìn)行監(jiān)測，建立完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，做好預(yù)測預(yù)警，防治地質(zhì)災(zāi)害。
4、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的研究。督促和引導(dǎo)礦山企業(yè)加大研究清潔生產(chǎn)技術(shù)的資金和科技投入，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施，同時，市政府及其它有關(guān)部門應(yīng)鼓勵礦山企業(yè)進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染防治工作，并在政策上經(jīng)予優(yōu)惠，資金上給予扶持，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在“三廢”處理和綜合利用方面的技術(shù)研究。
5、積極推進(jìn)和大力開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程。逐步建立環(huán)境治理恢復(fù)備用金制度，專項用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。同時堅持“誰破壞誰治理”的原則，并適當(dāng)給予優(yōu)惠、資助，鼓勵并調(diào)動礦山企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，推動治理工程的實施，大力開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工作。對附表19，尤其是附表27所列礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程項目應(yīng)及早爭取國家立項并做好地方配套資金的籌備。
（七）閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施
1、建立閉坑礦山的礦山環(huán)境審查制度，明確礦山閉坑的環(huán)境技術(shù)要求。
嚴(yán)格礦山閉坑工作的審查與管理，閉坑礦山必須提交閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并按規(guī)定報請審查批準(zhǔn)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，并經(jīng)國土資源部門會同有關(guān)部門對恢復(fù)治理情況進(jìn)行審查驗收，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的方可閉坑。
2、積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。使用繳納的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理備用金或優(yōu)惠政策和資金扶持，全面推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程的開展。制定科學(xué)的、合理的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程計劃。開展已閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程的試點，取得經(jīng)驗后，全面推廣實施。建立多元化、多渠道、多種形式的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的投資機(jī)制。
七 規(guī)劃實施保障措施
（一）健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
1、本《規(guī)劃》經(jīng)審查批準(zhǔn)后，其主要目標(biāo)納入宜昌市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中實施，《規(guī)劃》由宜昌市人民政府發(fā)布并組織實施。
2、以本《規(guī)劃》為依據(jù)，宜昌市所轄市、縣應(yīng)編制相應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，重要礦種要編制相應(yīng)的專項規(guī)劃。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。
3、市、縣二級政府國土資源局是組織編制、實施及管理《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的職能部門。實行規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制，抓好規(guī)劃管理責(zé)任制的落實與監(jiān)督工作。
4、堅持“開門編規(guī)劃”的方式。實行規(guī)劃公眾參與制度；實行批前公告和批后公告公示制度；實行規(guī)劃管理公開制度。
（二）建立完善規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)、科技人才與重大工程綜合措施
1、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃多元化資金保障制度。逐步建立起一個多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實施提供資金上保障。
2、制定和完善礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革礦業(yè)權(quán)制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。制定和完善礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行規(guī)則，明確礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，建立評估機(jī)構(gòu)等中介組織，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。形成對礦業(yè)權(quán)一級市場的政府壟斷，建立礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控機(jī)制，進(jìn)行需求預(yù)測，適時、適度投放礦業(yè)權(quán)，增加宏觀調(diào)控能力。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，依法加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人依法以拍賣、兼并、出租、抵押、繼承等方式處置礦業(yè)權(quán)，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，同時形成勘查、開采投資有效的進(jìn)入與退出機(jī)制。
3、建立和完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)制度。建立和完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)體系，實行礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)征收與消耗儲量掛鉤，改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計征方式，整頓和規(guī)范中央與地方礦業(yè)權(quán)收益合理分配的制度。
4、建立規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制和約束機(jī)制。建立懲罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵政策和機(jī)制、尾礦資源開發(fā)利用制度、暫難回收利用資源管理制度，以及礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計制度、公告制度、申報認(rèn)定制度、礦產(chǎn)資源綜合利用評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成資源充分、綜合、循環(huán)利用的長效機(jī)制。
5、建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理備用金制度。為了加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，促使礦山企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其開采礦產(chǎn)資源與環(huán)境成本，理順資源價格形成機(jī)制，應(yīng)逐步建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。地方國土資源行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門督促新建生產(chǎn)礦山企業(yè)，制訂礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理目標(biāo)的具體措施；對企業(yè)預(yù)提的礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金進(jìn)行監(jiān)管，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)備用金賬戶，并按規(guī)定使用資金。
6、實行差別化的經(jīng)濟(jì)傾斜政策。堅持“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”原則，靈活實行差別化的經(jīng)濟(jì)傾斜政策。
7、加強(qiáng)規(guī)劃實施管理動態(tài)監(jiān)測、評價、預(yù)警技術(shù)的建設(shè)。利用現(xiàn)代化信息采集和統(tǒng)計分析技術(shù)，服務(wù)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用保護(hù)、礦山（礦區(qū)）資源儲量動態(tài) 監(jiān)測，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治領(lǐng)域。
8、加強(qiáng)規(guī)劃實施管理公眾參與，社會監(jiān)督技術(shù)的建設(shè)。把GIS和Internet結(jié)合，作為規(guī)劃實施管理公眾參與的技術(shù)平臺，形成互動媒體和電子政務(wù)工程，廣泛吸納公眾對規(guī)劃的建議，監(jiān)督規(guī)劃實施的過程。
9、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃人才培養(yǎng)的資金投入，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃人才隊伍能力和素質(zhì)。政府需從財政預(yù)算中拿出一部分作為提升本市人才培養(yǎng)的基金，建立一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的規(guī)劃專業(yè)人才隊伍。
10、重大工程措施是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)的重要保證，也是實施規(guī)劃的重要基礎(chǔ)支撐。重大工程由省國土資源廳統(tǒng)一管理，可制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃重大工程實施管理辦法，保證規(guī)劃提出的重大工程的順利實施。經(jīng)本輪宜昌市礦產(chǎn)資源規(guī)劃重大示范工程設(shè)置研究分析，落實國家及省規(guī)劃指標(biāo)，在地質(zhì)勘查、節(jié)約與綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方面分別進(jìn)行了重大示范工程規(guī)劃設(shè)置，即興山縣白雞河鉛鋅礦勘查工程、新首鋼資源投股公司320萬噸高磷鐵采選工程、宜化中低品位磷礦石采選聯(lián)合工程、興發(fā)集團(tuán)磷石膏綜合利用加工工程、宜都市松宜礦區(qū)恢復(fù)治理工程（見附錄24）。
（三）建立健全規(guī)劃的重要指標(biāo)年度實施計劃和礦產(chǎn)資源年度開采計劃制度和考核體系
本市所轄各市、縣國土資源行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況和年度市場情況，研究制定規(guī)劃年度實施計劃制度，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實到年度和地區(qū)。同時應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源年度開采計劃制度建設(shè)，將開采計劃指標(biāo)分年度落實到各地區(qū)及細(xì)化到各礦山。將規(guī)劃重要指標(biāo)及開采計劃指標(biāo)完成好壞作為年度責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人考核的依據(jù)。
（四）建立規(guī)劃預(yù)審制度和完善審查制度
1、為嚴(yán)格和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批，建立礦業(yè)權(quán)申請設(shè)置規(guī)劃預(yù)審制度。從源頭上來引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，使管理少走彎路，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理從被動到主動的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃預(yù)審的審批權(quán)限與礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限一致，礦業(yè)權(quán)規(guī)劃預(yù)審申請逐級進(jìn)行審查、審核、審批，凡未通過規(guī)劃預(yù)審的一律不受理其礦業(yè)權(quán)申請。
2、完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度。通過首輪規(guī)劃審查顯示，其充分發(fā)揮了規(guī)劃在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場中的重要作用，本市應(yīng)進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度。
（五）建立規(guī)劃實施獎懲機(jī)制
為了確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃的順利實施，本市所轄各縣(市)人民政府、國土資源局應(yīng)建立規(guī)劃實施獎懲機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)分年度分解落實到各地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。其執(zhí)行的好壞與其年度評定直接掛鉤。
（六）建設(shè)規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)
加強(qiáng)規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設(shè)。達(dá)到能及時準(zhǔn)確了解和掌握勘查區(qū)與開采區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)儲量增減和資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動態(tài)變化情況，并能及時對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查和對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實更新，實現(xiàn)信息共享，為社會公眾服務(wù)，提高規(guī)劃的管理水平，及時有效地解決規(guī)劃實施中產(chǎn)生的問題。
（七）建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)督、評估管理保障體系
1、建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查和糾正查處制度。要求市、縣人民政府和國土資源行政主管部門切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，構(gòu)建礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)督管理體系。對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要及時予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)或不按照法律、法規(guī)和規(guī)劃在其他規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要進(jìn)行及時、有效的查處。
2、開展規(guī)劃實施動態(tài)評估，是規(guī)劃實施管理的重要一環(huán)。按照規(guī)劃發(fā)展趨勢和參照首輪規(guī)劃評估的有效做法，建立規(guī)劃實施評估調(diào)整機(jī)制。要求每年提交年度執(zhí)行情況報告，并開展規(guī)劃中期評估工作，形成中期評估報告，論證和審議評估報告，對于科學(xué)合理的，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)實施管理，經(jīng)評估需要做出調(diào)整修訂的，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)法定程序進(jìn)行合理調(diào)整和修訂，提出調(diào)整修訂意見，做出合理調(diào)整和修編。
（八）建立完善規(guī)劃實施的法制保障措施
1、建立和完善涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的國家級法律法規(guī)。抓住當(dāng)前修改《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的契機(jī)，不僅將編制與實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃納入到法律條款中，還應(yīng)加速推進(jìn)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃法和礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理條例。將規(guī)劃的編制與實施貫穿于礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)活動的全過程，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位與實際效用。
2、制定完善操作性強(qiáng)的地方性配套法規(guī)。市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理是整個礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重要的一環(huán)，應(yīng)在遵循國家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)本市實際，制定操作性強(qiáng)的地方性配套法規(guī)，保證規(guī)劃的落實。
（九）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民對礦產(chǎn)資源的思想認(rèn)識
1、加大《規(guī)劃》宣傳教育力度。組建《規(guī)劃》宣講團(tuán)，到各地巡回講演，舉辦各種級別專門培訓(xùn)班，開展執(zhí)行《規(guī)劃》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大干部、群眾，特別國土資源礦管部門管理人員和礦業(yè)權(quán)人熟悉內(nèi)容，認(rèn)識重要性，做到自覺遵守、堅決落實《規(guī)劃》。
2、開展全民礦產(chǎn)資源市情教育，普及礦產(chǎn)資源及礦業(yè)知識，提高全民素質(zhì)。了解本市礦產(chǎn)資源形勢，增強(qiáng)全民對礦產(chǎn)資源的憂患意識、國家所有意識、保護(hù)意識和節(jié)約意識。樹立正確的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀，提高保護(hù)與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的自覺性。
3、加大《礦產(chǎn)資源法》及《勘查條例》、《開采條例》等一系列配套法律法規(guī)的宣傳力度和廣度。增強(qiáng)法治意識、依法辦事、依法行政。
4、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境宣傳教育。使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾，特別是探礦權(quán)和采礦權(quán)人，全面、深刻認(rèn)識礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。牢固樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)礦業(yè)健康、良性發(fā)展。
八 附 則
《規(guī)劃》由文本、附表（包括附錄表）、附圖組成，三者具有同等效力。
《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
《規(guī)劃》五年一修編，不得擅自修改，確需修改的，須按原程序進(jìn)行報批。
《規(guī)劃》經(jīng)宜昌市人民政府審核同意，報湖北省人民政府批準(zhǔn)，由宜昌市人民政府發(fā)布實施。
《規(guī)劃》由宜昌市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。