鄂土資發〔2010〕05號 關于進一步推進我省礦產資源開發整合工作的通知

鄂土資發〔2010〕05號

     為貫徹落實國土資源部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理局、國家能源局、國家煤礦安全監察局等十二部（委、局）《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）精神，經省人民政府同意,現就礦產資源開發整合有關事項通知如下：
　　一、目標任務
　　進一步推進礦產資源開發整合是礦產開發領域貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是調整礦產開發結構、推動產業升級、促進資源高效開發利用的有效途徑，是適應當前經濟形勢，實現礦業可持續健康發展的具體部署。要通過進一步推進整合，全面規劃，突出重點，構建礦產資源合理開發利用長效機制。
　　（一）礦產資源勘查開發布局進一步優化。按照成礦地質條件、礦產資源自然賦存狀況，科學編制礦產資源規劃、地質勘查專項規劃和礦業權設置方案，合理設置探礦權、采礦權，礦產資源勘查開發布局趨于合理。
　　（二）礦產資源勘查開發規模化、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產資源勘查技術水平，淘汰落后開采能力，積極創造條件實施整裝勘查、勘查開發一體化，推動礦產資源進一步向勘查開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件優良和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，促進礦產資源開發利用水平進一步提高。
　　（三）礦山安全生產狀況、生態環境進一步改善。強化礦山企業安全生產主體責任，改善礦山安全生產條件，預防安全生產事故發生。建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過進一步推進整合，因礦山開發布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處理，污染物集中治理達標排放，環境污染和生態環境破壞問題進一步得到防控，生態逐步得到恢復。
　　（四）礦產資源合理開發利用長效機制初步建立。逐步建立以規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業權計劃投放為調節的礦業權管理制度體系；采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開發利用水平明顯提高；形成部門協作、上下聯動、共同推進礦產資源合理開發利用的長效機制。
　　二、基本原則
　　（一）進一步推進整合與產業結構調整相結合。結合國家產業規劃、政策和行業準入條件，優化礦產勘查開發結構和布局，鼓勵上下游企業聯合重組，推動產業結構調整和升級，提高產業集中度，增強產業競爭力。
　　（二）礦產資源勘查與開發相銜接。遵循地質工作規律和市場經濟規律，統籌規劃地質找礦與礦產開發，努力推進勘查與開發一體化。
　　（三）資源效益與環境效益、安全生產相統一。綜合考慮各種效益，在發揮好資源效益和經濟效益的同時，實現礦山安全效益和礦區環境效益。
　　（四）政府引導與市場運作相結合。以規劃為依據，以資源為基礎，政府引導，市場運作，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，依法推進整合工作。
　　三、整合范圍
　　（一）整合礦種。磷、煤、地熱、鐵、銅、金、鉛、鋅、錳、釩、鹽、石膏、優質水泥灰巖、建筑石料類等我省重要礦種和其他對當地經濟社會發展具有較大影響的礦種。
　　（二）采礦權整合范圍。影響大礦統一規劃開采的小礦，大礦小開、一礦多開的礦區；小礦密集，開發秩序混亂、矛盾突出、糾紛不斷的礦區；開采主體眾多、存在安全隱患的礦區；位于地質環境脆弱區范圍內的礦區；礦區內布局不合理、礦權設置不符合規劃和礦業權設置方案的礦山；已完成名義上的整合，實質上未整合的礦山；采選加工脫節、挖礦賣礦的磷、鹽、水泥灰巖等工業基礎原料類礦山；開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、經濟效益、環境效益較差的礦山。礦區內布局不合理、礦權設置不符合規劃和礦業權設置方案的礦山
　　（三）探礦權整合范圍。具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區；一個成礦區設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區；勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目；不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目；其他需要整合的勘查區及勘查項目。
　　（四）整合對象。 未納入上一輪整合范圍的礦山，但屬本通知規定采礦權整合范圍的礦山;列入上一輪整合范圍但未完成整合任務的礦山；上一輪整合不徹底或假整合、整合后礦山生產規模、礦產資源開發利用水平等仍達不到國家要求的礦山;屬本通知規定探礦權整合范圍的勘查項目。
　　四、總體部署和要求
　　按照國家十二部（委、局）的統一部署，2010年3月底前，各地按要求組織編制整合實施方案，并按照分級審批備案的要求，報省人民政府和國土資源部。2010年年底前，按照經批準的進一步推進整合實施方案，全面完成整合工作任務，建立健全礦產資源管理有關制度，初步建立礦產資源開發利用長效機制。2011年起，整合工作轉入常態化管理。
　　（一）全面掌握礦產資源勘查開發情況。各地應根據礦產資源規劃、地質勘查專項規劃、礦區總體規劃和產業政策，結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等工作，對本行政區域內礦業權設置情況進行全面梳理，對需進一步推進整合的礦區要逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實施方案。省國土資源廳負責會同有關部門制定全省進一步推進礦產資源開發整合總體方案，各市、州、縣人民政府依據全省整合總體方案，編制本地整合實施方案，實施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點及目標任務,并與上一輪整合實施方案相銜接。實施方案經上級國土資源行政主管部門組織專家論證審查，由省國土資源廳將審查通過的市、縣整合實施方案進行匯總，經省人民政府批準后報國土資源部備案。對已經批準的整合實施方案，在實施過程中出現新情況或與實際情況不符，納入編制范圍予以修訂。
　　（二）合理確定整合標準，鼓勵優勢企業參與整合。各地應結合實際，從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準，明確整合后的礦山建設規模、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護指標。要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下，應優先從整合礦區內產生整合主體。對礦區內參與整合的礦業企業均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業企業在規定整合期限內未達成整合協議的，當地政府可以優先選擇符合產業政策和布局規劃的下游優勢企業作為整合主體；或者以招標方式規范引入優勢企業，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區內礦業權依法收回，統一規劃后按規定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業出讓礦業權。鼓勵優勢企業充分利用資金、技術、管理等方面的優勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業龍頭企業。
　　（三）規范證照辦理程序，提高行政效率。礦區整合主體一經確定后，整合主體憑雙方整合協議，向國土資源管理部門提交劃定區塊或礦區范圍申請，國土資源管理部門應及時予以辦理。應發放采礦許可證的，在劃定礦區范圍后，憑經評審備案的儲量核實報告、經審定的礦產資源開發利用方案及經審查批準的環境影響評價報告，頒發采礦許可證。礦山企業持該采礦許可證，須在兩年內完成采礦權有償處置及有關規定要件，開展生產系統改造，申辦其他相關證照；未取得相關證照前，礦山企業不得生產，采礦權不得轉讓、變更。負責整合工作的各相關職能部門要進一步密切配合，協調行動，齊抓共管，要進一步規范整合工作中的項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為，簡化辦事程序，提高行政效率，實行限時辦結、現場辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后的礦業企業換發相關證照。
　　（四）實施適度優惠政策，調動參與整合的積極性。各地要堅持依法妥善化解各種矛盾，確保整合工作健康有序進行。對存在糾紛的，應在整合前解決，不留隱患。被整合礦業權周邊的已查明的零星邊角資源和不宜新設礦業權的深部資源可按計劃以協議方式出讓給整合主體。堅持“存量利益不變，增量利益共享”原則，鼓勵采取整合后礦業企業在當地注冊、企業異地建廠但稅收返回資源產區等方式，保證整合后地方收益不受損害。整合任務完成較好的地區，將在開采總量指標調整、勘查基金項目、礦山地質環境治理項目、礦產資源保護項目和礦業權投放數量上給予傾斜；對未通過整合驗收的地區，調減其新設礦業權投放數量計劃指標。
　　（五）創新整合模式，以多種方式實施整合。要學習借鑒先進地區的整合工作經驗，在實踐中不斷創新。要統籌考慮礦產資源及礦山企業生產要素，以及企業制度、技術、人才、資金等要素，探索多元投入，實施聯合出資、整裝勘查，勘查開發一體化，風險共擔、成果共享、互利共贏的新模式。要根據不同地區、礦區和礦種的實際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式實施整合。鼓勵整合主體向資源高效開發利用、資源綜合回收率高、應用深部找礦技術和難處理礦高效選冶技術的企業傾斜。鼓勵有實力的企業突破地區、所有制的限制，以多種方式對礦業企業進行重組，實現規模化開發,進一步提升產業集中度，增強產業競爭力。
　　（六）健全完善制度，促進礦產資源開發合理布局和結構優化。要加強礦產資源規劃管理，合理規劃重點勘查區和開采區，設置鼓勵、限制、禁止勘查區和開采區，優化礦產資源勘查開發布局。完善勘查開采和規劃管理制度，積極推進探礦權出讓分區管理，提高勘查開采準入條件，建立探礦權退出機制，限期淘汰達不到標準的礦山。根據規劃及礦業權設置方案合理設置礦業權，原則上一個礦區只設置一個主體。對于同一個礦區有多個探礦權的，探礦權轉采礦權時要 整合成一個開采主體。探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度，積極推進探礦權有計劃投放。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導，建立共同責任機制。我省進一步推進礦產資源開發整合工作，由省國土資源廳牽頭實施。省發展改革委、省經委、省國資委、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省勞動保障廳、省環保廳、省工商局、省安監局、湖北煤監局等部門按照各自職能，通力協作，嚴格執法。各市、州、縣人民政府要認真履行整合工作主體責任，要按照《省人民政府關于礦產資源開發整合的實施意見》（鄂政發〔2007〕36號）要求，繼續加強整合工作的領導，建立共同責任機制，要將整合工作列入政府和各相關部門的責任考核內容，形成政府統一領導，部門各司其職、齊抓共管的領導體制和分工明確、責任清晰、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。責任單位要與礦山企業簽訂責任狀，建立起縱向到底、橫向到邊的責任體系。
　　（二）嚴格執行整合政策，扎實推進整合工作。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設探礦權、采礦權，確需新設探礦權、采礦權的礦區，應按照有關規定編制礦業權設置方案，登記管理機關應當嚴格按照經批準的設置方案審批探礦權、采礦權。對已列入整合范圍的礦業企業，無故拖延整合的，各地要督促其限期開展整合，其有關證照到期后，相關部門不得為其辦理證照延續、變更手續，限期未開展整合的，由當地政府依法收回，納入整合范圍；已列入關閉名單的礦山及按照規定應予以關閉的礦山，不得參與整合，公安部門要依法吊銷其《爆炸作業單位許可證》，并對遺留的民用爆炸物品妥善處置。對借整合名義實施開發建設或非法生產的礦山企業，有關部門要通過聯合執法給予嚴厲打擊。對整合工作中因開展生產系統改造需要使用民用爆炸物品的，公安機關憑國土資源管理部門頒發的采礦許可證及安全生產監督管理部門出具的證明文件進行審批。對在協調確定整合主體、調整各方關系過程中采取不正當手段謀取利益的礦業企業，要建立黑名單并予以曝光。凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區，自2011年1月1日起，不得新設礦業權。
　　（三）加強督促指導，確保整合工作規范實施。要加強督促檢查，及時發現和解決整合中出現的問題。對整合重點礦區要分級實行掛牌督辦制度，各級掛牌督辦重點礦區數量原則上不能少于本行政區域內確定整合礦區的30%；地方各級人民政府要隨時掌握掛牌督辦整合重點礦區工作進展情況，將督辦責任落實到人。省政府將不定期組織督導組深入重點整合礦區進行督導檢查,對工作不力、不能按期完成整合工作任務的地區，要追究有關領導的責任。各市、州、直管市及神農架林區應于2010年11月底前完成本行政區域內整合工作自查驗收，并向省國土資源廳、發展改革委等部門提交自查報告。國土資源廳等部門將于2010年12月對各地整合工作進行檢查驗收。
　　（四）加強宣傳，發揮典型引導作用。各地要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結推廣典型經驗，發揮典型示范引導作用；對整合工作推進不力地區和弄虛作假行為要通報批評。國土資源廳等部門將適時組織召開全省礦產資源開發整合工作經驗交流現場會。
　　（五）嚴明組織紀律,確保整合工作順利進行。礦產資源開發整合工作涉及整合多方利益，責任重大。各地各部門要建立和啟動責任追究制，加強督查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違規行為，要依法依紀嚴肅查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。