夷陵試點農村集體經營性建設用地入市 天麻大戶回村“拍地”建廠

　　8月6日，宜昌市夷陵區(qū)下堡坪鄉(xiāng)下堡坪村，群山圍合的一塊平地上，一棟兩層樓的廠房拔地而起，另一棟正在施工。

　　在家鄉(xiāng)建工廠，張祥東盼了10年。

　　天麻是一種中藥材，下堡坪被譽為“中國天麻之鄉(xiāng)”，全鄉(xiāng)有天麻加工廠189家，種植面積5.4萬畝。

　　2012年，張祥東從上海返鄉(xiāng)，成立狀元天麻專業(yè)合作社，帶動308戶村民種植天麻。他將家里200平方米的雜屋、車庫改建成天麻初加工工廠，仍無法滿足需求。

　　2014年，張祥東向村里提出擴大生產規(guī)模，建設一棟集初加工和員工生活于一體的廠房。

　　有投資，村里求之不得，可選址遇到問題——村里沒有適合建廠的大塊土地，政策也不允許動建。

　　“農村集體土地不能上市交易，市場主體拿不到集體建設用地使用權。”村黨支部書記陳道峰說，村里曾想為張祥東開辟一塊田間設施農業(yè)用地，用來建設簡易廠房，但終因政策和條件限制作罷。

　　在村里建廠的計劃暫時擱置，但張祥東沒有停下腳步。他將目光投向省外，在適合種植天麻的云南、貴州等地發(fā)展了30多個生產基地。

　　2020年，張祥東成立宜昌鑫森生物科技有限公司，計劃投資2000萬元在下堡坪村建設生物藥材科創(chuàng)項目，“這次不止一棟樓，我要建4棟，除了初加工，還有育種車間和深加工車間”。

　　但用地問題依然難解。村里與張祥東商議，以流轉的方式向村集體租賃8畝地，地上建筑物由張祥東出資，但不掛他的名字，只能以村集體的名義建設。

　　經估算，項目整體建設費用在1000萬元左右。上千萬元的資產不在自己名下，張祥東心里有點打鼓。

　　轉機來自改革的進一步推進。去年3月，夷陵區(qū)成為全省13個農村集體經營性建設用地入市試點地區(qū)之一。在符合規(guī)劃條件、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等前提下，農村集體經營性建設用地可以入市交易，且與國有建設用地同權同價。這項改革為農村閑置土地松綁，激發(fā)市場活力。

　　下堡坪村召開村民大會，以超過三分之二的支持率，決定將這塊土地掛牌上市。

　　去年12月28日，在夷陵區(qū)公共資源交易中心，宜昌鑫森生物科技有限公司以95.57萬元拍下下堡坪村5826.34平方米集體經營性建設用地使用權。

　　“沉睡的村集體資產盤活了。”陳道峰認為，這次交易一舉多得，企業(yè)得到生產要素，村里獲得收益，村民們已商議好，準備將凈收益用于村里的基礎設施和道路交通等公共建設。

　　以出讓方式取得的集體經營性建設用地可以轉讓或抵押，張祥東之前苦惱的銀行貸款抵押、固定資產證明等問題，也隨之迎刃而解。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化土地改革是一個關鍵。夷陵區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長陶安華介紹，該區(qū)入選試點后，去年底就有兩宗農村集體經營性建設用地成功入市交易。隨著交易規(guī)則完善，農村用地市場肯定會逐漸活躍。

　　今年，夷陵區(qū)又發(fā)布了10宗農村集體經營性建設用地的入市拍賣公告，合計106.37畝，將于8月下旬組織開展公開拍賣交易。