夷陵區以集體經營性建設用地入市 拓寬采礦用地要素保障新路徑

　　宜昌市夷陵區于2023年3月被確定為全國深化農村集體經營性建設用地入市（以下簡稱“入市”）試點地區。該區以入市改革試點為契機，助力南岔灣村石屋民宿項目、下堡坪村特色農產品（天麻）加工項目、董家河村江家墩磷礦東部礦段150萬噸/年采礦配套基礎設施建設工程項目成功落地，合計入市土地12宗，面積119.52畝，交易金額1644.99萬元，土地開發成本1073.11萬元，政府收取調節金285.94萬元，增加集體經濟組織收益285.94萬元，預計帶動產業投資12億元，提供就業崗位1150個，有力有效推進鄉村全面振興。江家墩磷礦東部礦段150萬噸/年采礦配套基礎設施建設工程項目，成功取得10宗、106.37畝集體建設用地使用權。夷陵區將采礦用地納入集體經營性建設用地入市范圍，拓寬采礦用地要素保障新路徑，為企業解決燃眉之急，同時壯大村集體經濟，激發鄉村振興活力，實現村集體經濟從“傳統輸血”向“自我造血”轉變。

　　項目跟著規劃走，入市跟著項目走。堅持規劃先行，強化底線管控。嚴格落實“三區三線”劃定成果，統籌推進區、鎮兩級國土空間總體規劃編制，基本實現有條件、有需求的村莊規劃應編盡編，為入市奠定規劃基礎。對于村莊規劃暫未覆蓋的入市地塊，通過規劃選址論證，明確規劃指標，作為下達規劃條件的重要依據。堅持以需定供，保障用地需求。夷陵區作為全國八大磷礦主產區之一，對采礦用地需求大，在目前“征地+農用地轉用”方式申請采礦用地行不通，臨時用地和農轉用方式難以完全保障采礦企業用地需求的雙重背景下，夷陵區搶抓入市試點機遇，先行先試，統籌考慮采礦、選礦、銷售運輸、管理等環節用地需求，多種用途同時供地，礦山企業用地吃下“定心丸”，筑牢全區礦業產業高質量發展根基，打造保障采礦用地需求的“夷陵樣本”。統籌開發布局，推動節約集約。董家河村礦產資源豐富，但地勢高、地形復雜，用地條件較差，供地過程中堅持尊重自然、保護環境、節約集約原則，為采礦配套基礎設施建設工程項目下達規劃條件時，10宗土地中3宗工業用地、2宗商業用地、5宗采礦用地均單獨明確規劃指標，同時整個項目的配套商業建筑面積控制在地上總建筑面積的3%以內，實現“指標控制、分宗出讓、混合用途、節約利用”，進一步優化用地布局，提高土地利用質效。

　　入市流程規范化，入市管理精細化。強化建章立制，明晰入市路徑。夷陵區印發《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》《集體經營性建設用地入市收益分配使用管理暫行辦法》，梳理形成《農村集體經營性建設用地入市流程及資料清單》，實現入市流程化、規范化，提高入市效率。做好前置工作，筑牢入市基礎。全面完成全區集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記發證，為釋放集體建設用地資源和資產潛力夯實產權基礎；全面、準確摸排入市潛力，實現成果上圖入庫，確保入市工作有時序、有計劃開展；完成夷陵區集體建設用地土地級別與基準地價更新，為入市交易地價評估提供基礎支撐。健全民主決策，維護主體權益。事前、事中、事后均落實“四議兩公開”程序，在入市項目、地價評估、入市方案、收益分配等方面充分尊重村民的知情權、參與權、決策權，強化村級事項民主決策、民主監督管理，切實維護群眾民主權益。建立農業農村、發改、生態環境、自然資源部門聯合審查工作機制，對民主決策、產業準入、生態環境保護、國土空間規劃和用途管制等情況開展聯合審查；建立入市土地價格評估專家咨詢機制，為入市主體確定出讓底價提供決策參考；建立區國土空間規劃委員會審議入市方案機制，確保市場競爭的公平性、入市程序的合規性、土地價格的合理性，保持土地市場平穩運行。

　　入市改革“小切口”，優化營商“大環境”。“交地即交證”，讓信息多跑路、企業少跑腿。將“交地即交證”改革從國有建設用地拓展至集體經營性建設用地領域，通過主動對接、靠前服務，推動不動產測繪、地籍調查、成果審核入庫等環節從“供地后”前置到“供地前”，暢通土地入市環節和辦證環節的信息渠道，企業在簽訂土地出讓合同，繳齊土地出讓金和相關稅費、土地增值收益調節金后，開展土地交付并核發不動產權證書，實現入市土地“交地即交證”。“拿地即開工”，讓審批提速度、企業早開工。鑒于采礦項目配套工程用地的特殊性、市場對磷礦原料的迫切性，夷陵區積極探索，將集體經營性建設用地的入市出讓方案和規劃設計方案同步納入區國土空間規劃委員會進行一次性審查，在公告、公示等法定期限內同步辦理其他各類審批事項，“串聯”審批變“并聯”審批，提高審批效率，助力企業“拿地即開工”。