宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年度法治建設(shè)工作情況

　　2024年以來，我局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治市委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨對(duì)自然資源法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”部署，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源，全面推進(jìn)法治政府和法治自然建設(shè)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法行政水平取得明顯提升。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、整體工作情況

　　（一）將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為自然資源法治建設(shè)的首要政治任務(wù)。按照黨中央部署，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題培訓(xùn)班和各類干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。

　　（二）認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，堅(jiān)持自然資源業(yè)務(wù)開展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，按年度制定法治建設(shè)及普法依法治理工作要點(diǎn)，“八五”普法規(guī)劃、規(guī)范性文件清理等工作提交局黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)研究審議。局主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市法治建設(shè)重要文件精神并研究部署落實(shí)方案，對(duì)依法行政工作提出明確要求，切實(shí)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法要求。

　　（三）全面落實(shí)法治自然建設(shè)。按照全國(guó)自然資源法治建設(shè)工作會(huì)議精神，在全系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)法治自然建設(shè)，將法治自然作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的結(jié)合點(diǎn)、為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自然資源力量提供法治保障的切入點(diǎn)、將自然資源法治建設(shè)向縱深推進(jìn)的總抓手，全面部署深入推進(jìn)法治自然建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。

　　（四）健全法治建設(shè)工作機(jī)制。探索建立自然資源法治建設(shè)考核機(jī)制，考核結(jié)果作為衡量單位工作實(shí)績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組憲法法律學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”垂范帶動(dòng)作用。落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。

　　（五）不斷加強(qiáng)依法決策。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核制度，對(duì)出臺(tái)的規(guī)范性文件開展合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)重大行政決策程序，對(duì)規(guī)范性文件制定、重要事項(xiàng)審批、重大項(xiàng)目安排等，實(shí)行集體討論決策。

　　二、相關(guān)工作措施

　　（一）深入推進(jìn)規(guī)范性文件“立改廢”。嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定、發(fā)布、備案程序，今年以來新制定的規(guī)范性文件均已向市司法局備案。認(rèn)真做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案審查。完成2023年度行政規(guī)范性文件清理工作和黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作，其中，我局起草以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件11件，我局印發(fā)的規(guī)范性文件9件繼續(xù)施行，完成規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫錄入工作。

　　（二）持續(xù)健全自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)制度。在優(yōu)化國(guó)土空間格局方面，出臺(tái)支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引系列文件。在規(guī)劃許可方面，出臺(tái)建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單等。在提升城市品質(zhì)方面，制定了《宜昌市城市建筑風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見（試行）》和城市森林花園住宅試點(diǎn)方案，2023年度人大立法項(xiàng)目《宜昌市城區(qū)濱江風(fēng)貌管控條例》正在按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。修訂了《宜昌市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》等。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是堅(jiān)持創(chuàng)建一流服務(wù)品牌。以“鄂惠登”黨建品牌為引領(lǐng)，推行綠色通道、延時(shí)、上門等便民服務(wù)舉措，把便利和服務(wù)送到群眾身邊。上半年商品房“智簡(jiǎn)審批”業(yè)務(wù)通過系統(tǒng)自動(dòng)登簿辦結(jié)12165件。存量房“帶押過戶”103筆、被注銷原債權(quán)額6219.1萬元、新增“帶押過戶”債權(quán)額6402萬元。不動(dòng)產(chǎn)跨域通辦業(yè)務(wù)496件。積極推行“票稅分離”“證繳分離”，開辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了交易、繳稅、登記“零時(shí)差、無縫隙、一體化”“一小時(shí)辦結(jié)”服務(wù)。市城區(qū)累計(jì)化解遺留問題樓盤項(xiàng)目26個(gè)，全市已登記發(fā)證25771套。二是回應(yīng)群眾關(guān)切辦好民生“小事”。持續(xù)深化涉企服務(wù)，開展事前事中事后全周期跟蹤服務(wù)，努力提升企業(yè)和群眾的體驗(yàn)感和便利度。今年上半年累計(jì)為小微企業(yè)跟蹤辦結(jié)登記業(yè)務(wù)1142筆，涉及減免金額29.16萬元，開展“鄂惠登”送證上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”188戶。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作。推進(jìn)全市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。全市農(nóng)村宅基地使用權(quán)已登記發(fā)證574879宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)已登記發(fā)證2690宗。

　　（四）持續(xù)開展案卷評(píng)查工作。加大執(zhí)法案卷評(píng)查工作力度，改進(jìn)評(píng)查方式，從全市14個(gè)縣市區(qū)局抽調(diào)15名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，局法律顧問全程參與。采取先自查、后集中交叉評(píng)查、小組講評(píng)的方式，對(duì)全市上一年度年結(jié)案的卷宗全覆蓋地進(jìn)行了全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，達(dá)到了以評(píng)促改、以評(píng)促學(xué)的目的。一是今年案卷評(píng)查工作取得較好成效，評(píng)查組嚴(yán)格把握評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送的案卷評(píng)查結(jié)果經(jīng)省廳復(fù)評(píng)均予以維持，無不合格案卷，優(yōu)秀案卷1卷，在全省系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)表揚(yáng)。

　　（五）全方位統(tǒng)籌復(fù)議應(yīng)訴工作。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院聯(lián)系溝通，積極做好行政復(fù)議答復(fù)及行政訴訟答辯工作，確保我局復(fù)議訴訟工作有序開展。2024年，共辦理行政復(fù)議答復(fù)22件，均按要求及時(shí)答復(fù)舉證；截至今年9月30日，辦理行政訴訟案件共14件，無敗訴案件，負(fù)責(zé)人出庭率繼續(xù)保持100%。9月5日，局長(zhǎng)劉文同志在西陵區(qū)法院出庭應(yīng)訴，是市政府出臺(tái)《宜昌市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》后，全市首例行政正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件。

　　（六）深入推進(jìn)政務(wù)公開。主動(dòng)公開發(fā)布重要政策文件，加強(qiáng)宣傳解讀，推動(dòng)政策更好落地見效。深入推進(jìn)重大決策預(yù)公開，廣泛聽取公眾意見建議。持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)決算信息公開、征地信息公開、規(guī)劃方案等信息公開。加強(qiáng)和改進(jìn)依申請(qǐng)公開，依法辦理政府信息公開申請(qǐng)156件。

　　（七）深入推進(jìn)法治宣傳教育。印發(fā)《普法責(zé)任清單》，開展行政執(zhí)法培訓(xùn)、行政訴訟案件庭審旁聽活動(dòng)。先后組織召開11次黨組會(huì)、8次局長(zhǎng)辦公會(huì)集中傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示精神和栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在湖北執(zhí)法檢查調(diào)研講話精神。舉辦全市自然資源依法行政和行政執(zhí)法培訓(xùn)班和自然資源大講堂，邀請(qǐng)市委黨校、三峽大學(xué)法學(xué)院分別開展《黨的二十大精神宣傳輔導(dǎo)》《習(xí)近平法治思想》專題講座，不斷提升全系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。聚焦“6·25”土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日、“12·4”國(guó)家憲法日等集中開展普法活動(dòng)，邀請(qǐng)自然資源部法律顧問對(duì)《從經(jīng)典案例解析礦業(yè)權(quán)糾紛熱點(diǎn)與難點(diǎn)》、市公安局食藥支隊(duì)王海波對(duì)《證據(jù)的收集、制作與認(rèn)定》進(jìn)行專題輔導(dǎo)，邀請(qǐng)市局法律顧文偉問對(duì)近幾年的自然資源領(lǐng)域的行政復(fù)議、訴訟情況進(jìn)行分析，對(duì)信息公開及信訪領(lǐng)域難點(diǎn)問題進(jìn)行講解。開展全員無紙化學(xué)法，參學(xué)率達(dá)到100%。全年開展自然資源和規(guī)劃法規(guī)和執(zhí)法工作專題培訓(xùn)不少于3次，參訓(xùn)550余人次。

　　三、存在的主要問題

　　（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入系統(tǒng)。傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠深入，對(duì)中央、省、市相關(guān)會(huì)議精神傳達(dá)不夠到位，存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、學(xué)習(xí)氛圍不濃、學(xué)習(xí)不深不透等問題。

　　（二）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)有欠缺。主要存在對(duì)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》文件學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不到位，黨組班子成員年終述職報(bào)告述法內(nèi)容較少。

　　（三）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，部分指標(biāo)在全省、全系統(tǒng)內(nèi)排名有待進(jìn)一步提升。

　　四、下一步工作打算

　　（一）突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重大政治任務(wù)，并貫徹落實(shí)到法治建設(shè)全過程、各領(lǐng)域。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層矛盾糾紛，進(jìn)一步提升基層依法治理能力。

　　（二）突出普法宣傳，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步建立健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和“以案釋法”制度，與各項(xiàng)中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。創(chuàng)新普法方式，提升普法實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)憲法、民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成自覺尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。全面貫徹落實(shí)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在服務(wù)政府重大決策、防范政府合同法律風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)處疑難涉法事務(wù)、處理涉法涉訴信訪案件等方面的作用。

　　（三）突出隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持法治用人導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)的人才保障。把法治素養(yǎng)、依法辦事能力作為干部德才考察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)職責(zé)考核，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　（四）突出特色，進(jìn)一步抓住重點(diǎn)。一是全面推廣已通過驗(yàn)收的先行區(qū)改革事項(xiàng)。二是全力做好2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作，做好試點(diǎn)的指導(dǎo)工作，確保入圍事項(xiàng)地區(qū)試點(diǎn)工作在完成驗(yàn)收。三是完成2024年重點(diǎn)任務(wù)清單各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)策劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)與工改3.0和省投資項(xiàng)目績(jī)效管理平臺(tái)的銜接，研究修訂《宜昌市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同管理暫行辦法》。加大對(duì)縣市的指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估力度，跟進(jìn)工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，督促各縣市區(qū)按照部、省要求落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位。

　　宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　 2024年11月15日