關于2023年上半年宜昌市房屋市政工程勘察設計和施工圖審查質量抽查情況的通報
各縣市區住建局、宜昌高新區自然資源和規劃建設局，各有關單位：
為進一步規范宜昌市房屋市政工程勘察設計管理工作，提高建設工程勘察設計工作質量，強化源頭管控，根據《關于開展2023年全省房屋市政工程勘察設計和施工圖審查質量自查的通知》（〔2023〕2161號），近期，市住建局組織專家按照“雙隨機 、一公開”方式，對市本級和縣市區2022年11月以來取得施工許可的房建市政工程勘察設計和施工圖審查質量情況進行了抽查，現將有關情況通報如下：
一、總體情況
本次共抽查房建市政工程50項，其中建筑工程37項（公共建筑24項、居住建筑4項、工業建筑9項），市政基礎設施工程13項，涉及建設單位47家、勘察單位23家、設計單位41家、施工圖審查機構21家。共發現質量問題900項，其中違反強條項目9個22項。同時，本次抽查還以項目為導引，對縣市區主管部門、建設單位、勘察設計單位和施工圖審圖機構履行勘察設計質量情況進行了全面檢查。
從抽查檢查情況看，大部分工程項目勘察設計單位、施工圖審查機構均能認真貫徹執行國家及地方有關法律、法規、規章和規范性文件要求，按照國家工程建設技術標準開展勘察設計和技術審查，未發現勘察設計企業和施工圖審機構超資質、超范圍承攬業務情況，宜昌市勘察設計和施工圖審查質量總體可控且穩步提升。
部分房建市政工程標準規范執行情況較差，尤其是低風險項目的實際風險“并不低”，本次檢查發現的違反強條、違反非強條的情形主要發生在區縣的低風險項目，給建設工程留下了質量和安全隱患。
二、存在的主要問題
從檢查情況看，部分勘察單位、設計單位、施工圖審查機構存在技術標準掌握不全面，新頒布和實施的技術標準規范掌握不及時、不深入等問題。
（一）建筑設計方面。主要是在設計深度、前后設計一致性、無障礙設計、建筑消防設計、建筑節能設計、建筑使用功能及安全等方面，存在規范執行不嚴，頻發問題包括但不限于公共建筑無障礙衛生間漏設或設計不合規、平立面圖及大樣圖布置不詳細、防水做法未詳細注明、衛生間洗手盆水嘴中心與側墻面凈距不足、公共衛生間隔間不滿足平面最小凈尺寸規定、防火門窗及卷簾的防火性能不合規、建筑內各部位裝修材料的燃燒性能等級不明確、疏散通道或出口的凈寬凈高不足、節能設計類別錯誤等。
（二）結構設計方面。一是國家法律法規和本地管理標準執行不到位情況，如采用人工挖孔樁基礎，違反《宜昌市建設工程推廣、限制和禁止使用建筑技術、工藝和設備目錄》（第二批）通知要求。二是設計深度和嚴謹性不足，如設計說明有自相矛盾之處、引用規范圖集和地區標準有誤或過期、非對稱配筋框架柱未注明配筋方向等。三是結構驗算有誤，如基本周期未回代計算，樓梯未代入整體模型計算、特定位置鋼柱未進行側向穩定性和長細比復核等。四是結構構件保護層厚度不足，多個項目梁柱保護層厚度小于縱筋直徑。五是荷載輸入參數或不利組合有誤、如屋面雪荷載計算有誤、風荷載結構基本周期輸入數據有誤、屋面樓面活荷載有誤、場地類別和特征周期輸入有誤、抗震設防類別和結構抗震等級有誤、基礎持力層并無地質勘察報告設計依據等。六是結構布置不合理，如廠房項目缺少柱間支撐、剛架屋脊處缺少剛性系桿等。
?。ㄈ┙o排水設計方面。一是消防給水設計關鍵參數未標注或標注錯誤，如設計說明前后文描述相互矛盾、同一管道兩張剖面圖標桿不一致、消防室外消火栓流量參數不滿足規范要求等。二是消防設施放置不合理或設計有缺陷，超過半數抽查項目違反《消防給水及消火栓系統技術規范GB50974-2014》中7.2.6條規定“室外消火栓應避免設置在機械易撞擊的地點，確有困難時，應采取防撞措施”的規定。三是給排水系統設計不合理，如多個項目給水引入管與排水排出管的凈距小于1m。四是節水設計采取的措施不到位，如大便器沖洗水箱沖水量不滿足節水衛生器具的要求等。五是設計深度不足或裝置設備遺漏，如自噴系統消防水箱出水管上漏設流量開關、如水壓力大于0.2MPa的給水支管未設減壓設施、排水橫管長度大于12米未設通氣管等。
?。ㄋ模╇姎庠O計方面。一是設計依據交代不足，或引用已廢止的規范、技術標準等。二是施工圖設計深度不滿足要求，如未明確各類管線之間的最小水平凈距和交叉時的最小垂直凈距要求、安全出口外面缺少應急照明燈具等。三是設計不合理，如風機，水泵，及變壓器設計能效等級有誤、防雷平面圖網格過大、設計照度值及照明功率密度限值不合規、消防廣播系統未獨立設置、個別照明回路保護半徑過長等。四是存在安全隱患，如應急電源與永久電源之間未采取防止并列運行的措施、封閉樓梯間未單獨設置配電回路、樓層顯示器設計位置不妥、火災警報器設計安裝高度不合理、線路敷設位置不滿足規范要求、電氣設備選擇有誤、消防設備選擇有誤、當正常照明燈具安裝高度在2.5m 及以下且燈具采用交流低壓供電時未設置剩余電流動作保護電器作為附加防護等問題。
（五）暖通設計方面。一是設計依據交代不足，或引用已廢止的規范、技術標準等。二是設計完整性和深度不足，如廚房油煙設備未注明處理標準及排放要求、需要設置排煙設施的建筑未提供通風防排煙圖紙、抗震設計專篇深度不足等。三是暖通與其他專業協調不夠，如自然通風防煙或自然排煙窗口與建筑專業窗大樣圖不一致等。四是設計缺陷或錯誤，如穿防火墻處漏設防火閥、排煙口未設置風量調節裝置、設計最大允許排煙量不合規、排煙風機兩側未保留足夠空間、地下室泵房機械通風系統進排風口設置過近、排煙窗面積不符合標準規定、擋煙垂壁缺少具體做法及詳圖、對防排煙設施安裝及控制要求未明確說明等。
（六）市政設計方面。一是設計交代不全或設計深度不足，如設計標準未明確交通設施分級、未明確抗震設防標準、人行橫道前未設置停止線等。二是存在設計錯誤，如車站距交叉口過近、路面縱坡或橫坡不合規等。三是，設計文件中未注明結構層材料要求，如未明確上路床填料CBR值控制要求、未明確上面層瀝青砼級配控制要求，以及結構層選材不合適等。
（七）工程勘察方面。一是部分簽署簽章不符合要求，如責任頁無法定代表人簽章等。二是部分勘察報告編制深度不夠，內容不完善，如巖芯采取率不足、鉆孔柱狀圖數量偏少、未提供場地的設計基本地震加速度、未說明地質條件可能造成的工程風險、未闡明勘探孔的回填情況、未注明地下水位動態變化幅度以及未描述粘土補充搖震反應、光澤反應、干強度、韌性和結構等內容。三是平面圖要素不全和剖面圖的標注不全，如圖紙中未標注擬建工程的基底位置和場地整平標高等內容。四是缺乏安全隱患方面描述，如缺少勘探作業安全情況說明、缺少成樁過程中可能產生的水文地質風險評價等內容。
三、處理意見
根據《建設工程勘察設計管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《湖北省住房和城鄉建設行政處罰裁量基準適用規則》和《宜昌市住房和城鄉建設行業信用管理辦法》，結合實際，做出如下處理意見：
一是責令嚴肅整改。對本次發現勘察和設計問題相關責任單位，及時修改完善有關勘察設計文件，并以本次抽查發現的問題為導向，聚焦問題查原因、強措施、追責任、建制度，確保發現的問題件件有落實、事事有回音。對于已按原設計文件開工建設的項目，設計單位需及時進行設計變更，并經原圖審機構審查合格后，由建設單位及時組織整改。整改結果應在本通報下發之日起30日內報項目所在地主管部門復核，通過復核后報宜昌市住建局。
二是實施信用懲戒。對違反22項強制性條款的9個項目相關單位按管理權限扣減誠信分：對勘察單位重慶大學建筑規劃設計研究總院有限公司和建勘勘測有限公司扣除誠信分5分，有效期12個月；對設計單位中城恒業設計集團有限公司、江蘇省建筑園林設計院有限公司、遠安縣宜人建筑勘察設計有限公司、湖北海業工程咨詢設計有限公司、重慶銀橋工程設計（集團）有限公司、中地設計集團有限公司、中城院（北京）環境科技有限公司分別扣除誠信分5分，有效期12個月；對審圖機構武漢蕃華施工圖設計審查有限公司扣除誠信分5分，有效期6個月。對于上述違反工程建設強制性條文且為低風險項目的建設單位、勘察單位、設計單位，在下一評價周期內所開發或承攬的全部工程項目，均不再按低風險分級和管理。
四、下步工作要求
?。ㄒ唬簩嵵黧w責任，切實提高勘察設計質量。此次檢查結果從客觀上暴露了勘察設計單位、圖審機構在行業履職中仍然存在行業責任不落實，技術服務不到位等問題?？辈煸O計單位要嚴格落實建設工程主體責任，加強建設工程勘察設計質量管理，強化對國家和地方相關標準規范的學習培訓，把質量管理作為企業發展的重點切實抓好；施工圖審查機構要切實履行職責，加強技術力量配備和職業操守的培養，認真執行全省施工圖聯審改革的相關政策規定及技術要求，嚴格按照國家工程建設技術標準開展審查工作，對帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文執行情況嚴格把關，切實保證施工圖審查的嚴肅性和權威性。
（二）嚴肅認真整改，加強專業人員培養。各級住建部門應對照問題清單，舉一反三，立即督促相關責任單位制定整改方案和措施，限期整改到位。對正在實施的項目要在施工現場確認整改結果，對已實施完畢的項目要認真研究整改方案后實施整改，切實消除質量安全隱患。各責任單位要切實加強各自技術管理人員教育培訓工作，筑牢勘察設計和技術服務基礎。
?。ㄈ┘訌娦袠I監管，嚴格開展執法監督。各級住建部門要針對本次抽查暴露出的問題，立即開展自查自糾，依法依規加強勘察設計文件審驗監管，切實壓實行業監管責任，對發現問題較多、管理薄弱的責任單位加大檢查頻次，定期通報存在勘察設計違法行為的單位，對施工圖審查等技術服務機構執業情況進行常態化抽查，依法嚴肅查處建設工程勘察設計審查過程中的各類違法違規行為。
附件：1.2023年上半年施工圖質量抽查問題明細表（房建項目）
2.2023年上半年施工圖質量抽查問題明細表（市政項目）
宜昌市住房和城鄉建設局
2023年10月18日